Во все исторические периоды посредником в отношениях человека и общества выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима, безопасность общества и правящей элиты вызвало появление специальной функции - обеспечение правопорядка и безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных и общественных правоохранительных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок, стала опора в необходимых случаях на меры государственного принуждения и насилие.

Основанием для применения насилия являлось и является право, под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым запрещенные действующим законодательством действия, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие действия, либо совершать так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые действия, за совершение которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными последствиями, вызванными естественными причинами.

На протяжении истории человечества проблемы обеспечения правопорядка и безопасности всегда находились в центре внимания историков, правоведов, философов, политиков, общественных деятелей и руководителей правоохранительных органов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования и правовая основа деятельности правоохранительных структур многократно изменялись в зависимости от конкретных социально-экономических условий, криминальной ситуации, развития научно-технического прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако в современной научной литературе по многим позициям отсутствует единый терминологический ряд теории обеспечения правопорядка и безопасности, что приводит к разным пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих правопорядок и безопасность, следует определиться с ключевым понятийным аппаратом.

Под правопорядком следует понимать закрепленный правовыми нормами порядок общественных отношений. Это одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.) . Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в соответствии с установленным в данном государстве порядком. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Термин «безопасность» как спокойное состояние человека, уверенного в своей защищенности от любой опасности, со стародавних времен использовался государственными деятелями и учеными.

Томас Гоббс в известном произведении «Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского» указывал, что обеспечение безопасности является главной целью государства Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было присуще не только Гоббсу. В VII-XVIII вв., несмотря на определенные различия философско-правовых теорий и взглядов, в большинстве европейских стран утвердилась точка зрения, согласно которой государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Причем именно государство посредством системы юридических предписаний и механизма их реализации является гарантом безопасности. Поэтому безопасность стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия реальной опасности соответствующими органами и организациями.

К XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности: первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими правами, позволявшими ей вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности; вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.

В начале XX в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании Президента США Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.

Современное определение национальной безопасности было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24; утратил силу): «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

В советский период истории России получил распространение термин «государственная безопасность». Он отражал состояние незыблемости политических и экономических основ государства и общества, неприкосновенности границ страны. Авторы данного понятия исходили из того, что в СССР интересы личности были подчинены интересам общества и государства, поэтому обеспечение безопасности пролетарского государства должно было содержать надежную защиту прав и интересов трудящихся, т. е. класса, которому принадлежит власть. Любое покушение на государственные интересы, как и в эпоху Петра I, преследовалось согласно закону более сурово по сравнению с аналогичными действиями против личности. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» стало ярким признаком огосударствления общества.

В XX в. был выработан ряд определений безопасности, касающихся различных сфер:

• - безопасность внешняя - состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности, от внешних угроз;
• - безопасность внутренняя - состояние защищенности от негативных социальных процессов, сил и явлений, создающих опасность для функционирования государственной власти, гармоничного развития общества, самореализации личности, экологии;
• - безопасность военная - способность государства и общества развиваться в условиях возникновения и разрешения военных конфликтов, угроз применения военной силы, развязывания военной агрессии;
• - безопасность информационная - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной среде, т. е. в сфере деятельности субъектов, связанное с созданием, преобразованием и потреблением информации (среда включает информационно-вычислительные системы разного уровня, а сфера - информационные процессы в обществе);
• - безопасность культуры - состояние защищенности системы ценностей (идей, идеалов, традиций, норм поведения и т. д.), играющих ведущую роль в процессах формирования безопасности в целом;
• - безопасность общественная - способность и возможность гражданского общества развиваться в условиях конфликтов, неопределенности, риска и реализация этих способности и возможности в реальной действительности;
• - безопасность экономическая - способность экономики нормально функционировать и развиваться в неблагоприятных условиях;
• - безопасность экологическая - сохранение и обеспечение для человека и общества здоровой окружающей среды;
• - безопасность собственная - состояние защищенности правоохранительных органов, армии, органов власти и т. д. от противоправной деятельности спецслужб иностранных государств, организованных преступных формирований и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохраняя работоспособность, оперативный и технический потенциал.

Если не принимать во внимание отдельные незначительные изменения, подобные подходы к определению понятия безопасности просуществовали до марта 1992 г. С принятием Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» безопасность стала трактоваться как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Таким образом, личность, ее права и жизненно важные интересы были выдвинуты на первое место, а лишь затем следуют интересы общества и государства. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

28 декабря 2010 г. в Российской Федерации принят новый Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности». Данный Закон определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. В самом Законе не дано понятия безопасности. Вместе с тем по смыслу Закона можно сделать вывод, что законодатель придает одинаковое значение понятиям «безопасность Российской Федерации» и «национальная безопасность Российской Федерации».

В п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.

25 декабря 2014 г. Президентом РФ утверждена Военная доктрина Российской Федерации (№ Пр-2976), в которой закреплено понятие военной безопасности РФ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

В указанных документах понятие безопасности получило более полное толкование. По смыслу данных документов получается, что граждане РФ могут быть защищены, их конституционные права и свободы могут быть гарантированы только в суверенном, имеющем свою территориальную целостность и постоянно развивающемся государстве. От уровня экономического развития государства зависит достойное качество и уровень жизни его граждан.

В Конституции РФ - Основном законе страны употребляются термины «безопасность государства» и «государственная безопасность». Так, отмечается, что одна из важных задач Президента РФ - принятие мер по охране независимости и государственной целостности РФ (ч. 2 ст. 80). Принося присягу, вновь избранный Президент РФ клянется защищать безопасность и целостность государства (ч. 1 ст. 82). Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114). Безопасность государства представляет собой систему таких его свойств, которые обеспечивают ему возможность для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности и рисков. Данные свойства охватывают все сферы жизнедеятельности государства: духовную, политическую, экономическую, военную, национальную, общественную, экологическую. Объектом безопасности государства является система ценностей, целей и интересов государства, которые отражают объективные потребности в духовном, политическом, социальном и экономическом развитии с сохранением экологического равновесия. К постоянным жизненно важным интересам государства относятся целостность территории и неприкосновенность границ, стабильность государственного и политического строя, суверенитет, гармоничное развитие общества, военная достаточность, возможности для всесторонней реализации личности.

В содержательном плане безопасность государства раскрывается через свойства составных частей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной власти), его функций (внутренних и внешних) и их реализацию в различных сферах, а также свойства процессов, обеспечивающих государству суверенитет, стабильность конституционного строя, территориальную целостность. Составными элементами безопасности государства являются военная, государственная, информационная, политическая, экономическая, общественная и экологическая безопасность.

• См.: Большой юридический словарь / под ред. Л. Я. Сухарева и др. М., 1998.С. 526.
• См.: Гоббс Т. Соч.: в 2 т. М„ 1991. Т. 2. С. 129.

Реализация основных задач, стоящих перед любым государ­ством, осуществляется при помощи функций государства. Для выполнения своих функций государство создает всевозможные органы государственной власти. Для реализации задач государ­ства в сфере охраны правопорядка, безопасности государством создаются исполнительные органы власти, которые и призва­ны реализовывать функции государства в данной сфере.

Под органами обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерациипонимают специально созданные госу­дарственные органы, задачами которых являются охрана за­конности и правопорядка, защита прав и законных интересов человека и гражданина, борьба с правонарушениями и их пре­дупреждение.

Для всех органов обеспечения правопорядка и безопаснос­ти в РФ характерно следующее:

1) общее руководство органами обеспечения безопасности и правопорядка осуществляется Президентом РФ. Непосред­ственное руководство и контроль выполнения мероприятий по обеспечению правопорядка и безопасности возложены на Правительство РФ;

2) каждый государственный орган в сфере обеспечения безопасности и правопорядка наделен всевозможными пол­номочиями в той или иной сфере деятельности;

3) основной задачей всех органов обеспечения правопоряд­ка и безопасности является борьба с преступностью и другими, правонарушениями, которые создали угрозу безопасности личности, обществу и государству;

4) деятельность любого органа, обеспечивающего правопо­рядок и безопасность в государстве, определена нормативно-правовыми актами.

Все органы, осуществляющие обеспечение правопорядка, и безопасности в РФ, имеют следующую систему органов;

· Совет Безопасности РФ;

· органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ;

· органы Федеральной службы безопасности РФ;

· органы Службы внешней разведки РФ;

· органы Федеральной службы РФ по контролю за оборо­том наркотиков;

· органы Федеральной службы охраны РФ;

· органы Федеральной таможенной службы;

· Министерство юстиции РФ.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся:

– личность – ее права и свободы;

– общество – его материальные и духовные ценности;

– государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

– иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Для реализации задач по защите важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в Российской Федерации создана и функционирует система органов безопасности.

Под органами безопасности понимаются специализированные федеральные органы исполнительной власти в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Органы обеспечения безопасности имеют следующие общие признаки:

– общее руководство органами безопасности осуществляется Президентом РФ, непосредственное руководство и контроль за выполнением мероприятий но обеспечению безопасности возлагается на Председателя Правительства РФ;

– каждый орган безопасности наделен конкретными функциями и полномочиями в сфере своей деятельности;

– основной задачей любого органа безопасности является борьба с преступностью и другими правонарушениями, которые создают угрозу безопасности личности, общества и государства;

– органы, обеспечивающие безопасность, создаются и функционируют на основе Конституции РФ, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

– прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

– определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

– правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

– разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

– применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

– разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

– организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

– координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

– финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

– международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

– осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона о безопасности).

В систему органов обеспечения безопасности в широком плане практически включаются все государственные органы, независимо от их принадлежности к ветвям власти. Однако в России созданы и функционируют специализированные органы, которые непосредственно обеспечивают защиту граждан, общества и государства от различных угроз. К этим органам относятся:

– Совет Безопасности РФ;

– Минобороны России и Вооруженные Силы РФ;

– органы внутренних дел и внутренние войска МВД России;

– МЧС России и его органы;

– органы ФСБ России;

– органы СВР России;

– органы ФСКН России;

– органы ФСО России;

– таможенные органы ФТС России;

– Минюст России.

В настоящей главе будут рассмотрены преимущественно вопросы, связанные со структурой, задачами и полномочиями Совета Безопасности РФ, органов ФСО России, органов СВР России. Структура, задачи и полномочия других органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, рассматриваются в других главах учебники или в источниках по другим учебным дисциплинам.

Правоохранительные органы - это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке с применением в необходимых случаях юридических мер воздействия в целях укрепления законности, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону .

Органы выполняющие правоохранительную деятельность и их функции:

• · Суд - правосудие;
• · Прокуратура - прокурорский надзор;
• · Органы предварительного расследования - выявление и расследование преступлений;
• · Органы юстиции - организационное, материально - техническое обеспечение судов и управление в области юстиции и др.;
• · Нотариат - совершение нотариальных действий.

Правоохранительной является и деятельность адвокатуры, ее также включают в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. Основной правоохранительной функцией адвокатуры является оказание юридической помощи и защиты .

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд.

От имени государства с соблюдением определенной юридической процедуры суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с применением или исполнением норм права, применяет в необходимых случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы. Ведущая функция суда - всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.5 судебную систему РБ составляют:

• · Конституционный суд РБ - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
• · Общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
• · Хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства;

В соответствии со ст. 3 : «Правовую основу судоустройства и статуса судей составляют Конституция РБ, данный Кодекс и иные законодательные акты РБ».

Именно суд - единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное .

Прокуратура Республики Беларусь - это система органов, на которые Конституцией РБ возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов .

Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, это осуществляемая от имени государства деятельность уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности .

Особенности деятельность прокуратуры, определяющие ее специфику:

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства . В отличие от контрольной деятельности других государственных органов, прокурорский надзор за исполнением законов распространяется и на законность деятельности контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с использованием полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры.

Во-вторых, ограниченность полномочий, организационная либо процессуальная подконтрольность основным ветвям власти. Основное правомочие прокурора - выявить нарушение закона - поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить невиновного.

Основные направления прокурорской деятельности :

• 1)Надзор:
  • · За исполнением законов органов власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
  • · За исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • · За соответствием закону судебных решений, за соблюдением законодательства при их исполнении;
  • · За исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
• 2) Координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;
• 3) Предварительное следствие в случаях, предусмотренных УПК;
• 4) Участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения .

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией РБ, Законом РБ «О прокуратуре» РБ, другими законодательными актами РБ (УПК, ГПК, ХПК и др.), а также приказами и указаниями Генерального прокурора РБ.

Статья 16 устанавливает в РБ трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур РБ соответствует административно-территориальному делению РБ и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратура.

Органы дознания и следствия.

Органы предварительного расследования - специальные государственные органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и пресечение .

Предварительное следствие по уголовным делам с учетом подследственности в РБ производится следователями прокуратуры органов внутренних дел РБ, Комитета государственной безопасности и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ.

Органы дознания - уполномоченные законом государственные органы и должностные лица, задача которых - раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование.

В соответствии со ст.37 УПК органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности, командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов; органы пограничной службы; таможенные органы; органы финансовых расследований; органы государственного пожарного надзора; капитаны морских или речных судов; командиры воздушных судов, находящихся вне пределов РБ; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РБ .

Уголовно-процессуальный закон определяет два вида дознания:

• - дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Согласно ст. 186 УПК орган дознания при наличии признаков преступления возбуждает уголовное дело.
• - дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также ускоренное производство, предусмотренное УПК 1999г. Орган дознания производит расследование в полном объеме, заканчивая вынесением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановления о прекращении производства по уголовному делу (ст.187, ст.191 УПК).

Органы юстиции.

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства, правоведы широко используют также и понятие «уголовная юстиция». Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и заканчивая исправительными учреждениями и судебными исполнителями, исполняющими назначенное судом наказание и судебные решения.

Назначение органов уголовной юстиции - обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление .

Министерство юстиции РБ является органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере юстиции. Свою деятельность оно строит на основе Конституции РБ и Положения о Министерстве юстиции РБ от 1 декабря 1995г.

В систему Министерства юстиции входят:

• · Управления юстиции областных и Минского городского исполкомов;
• · Государственные нотариальные конторы;
• · Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы.

В соответствии с п.3 Положения на Министерство юстиции возложены следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РБ; обеспечение необходимых условий для функционирования областных, Минского городского, районных (городских) судов при соблюдении принципа независимости судов и подчинения их только закону; организация исполнения судебных и иных решений, исполнение которых в соответствии с законом возложена на судебных исполнителей; государственная регистрация нормативных актов министерств, иных центральных органов управления и Национального банка РБ; представление интересов РБ в пределах своей компетенции в деятельности на международном уровне; регистрация политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, осуществление контроля за соблюдением ими их уставов; организация и развитие системы юридических услуг, работы по совершенствованию правовой информации; обеспечение кадрами судов и других органов юстиции, повышение квалификации кадров и другие .

Адвокатура - это добровольное объединение юристов, имеющих специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью и оказывающих правовую помощь на профессиональной основе гражданам и организациям, всем, кто в этом нуждается.

Согласно адвокатура определяется как независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.

Задачи адвокатуры:

• 1) Оказание квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов.
• 2) Участие в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан.
• 3) Служение принципам законности, справедливости и гуманизма.

Основные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами:

• · Дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
• · Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;
• · Осуществление представительства в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, гражданских истцов, гражданских ответчиков и иная правовая помощь . Нотариат удостоверяет сделки и имеющие правовое значение факты в целях придания им юридической достоверности (бесспорности), совершающий иные, предусмотренные законом и связанные с гражданским оборотом действия.

Согласно ст.3 Закона РБ от 18.07.2004г. № 305-З «О Нотариате и нотариальной деятельности», с изм. и доп. на 15.07.2009г. №43-3 основная задача нотариата - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. Нотариальная деятельность основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.

В компетенцию нотариата входит:

• · Удостоверение сделок (договоров, завещаний и др.);
• · Принятие мер по охране наследства и управлению им;
• · Выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю имущества в период брака;
• · Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах и т.п.;
• · Удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и т.п.;
• · Передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

Совершение исполнительных надписей, протестов векселей др. .

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра «Уголовного процесса»

Дисциплина «Правоохранительные органы в РФ»

РЕФЕРАТ

по теме: «Обеспечение охраны правопорядка»

Адъюнкт кафедры

рядовой милиции

Ловин В.А.

Белгород – 2008

Литература:

1.Основная:

5. “О государственной охране” Федеральный Закон РФ от 27 мая 1996 г.// СЗ. 1996. №22. Ст.2594.

II .Дополнительная:

1. “О внутренних войсках МВД РФ” Федеральный Закон РФ от 6 февраля 1997 г.// СЗ. 1997. №6. Ст.711.

3. Положение о министерстве внутренних дел: Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г.// СЗ. 1996 . №30. Ст.3605.

4. Положение о федеральной службе безопасности РФ: Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г.// СЗ. 1998 . №28. Ст.3320.

5. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г.// СЗ. 1993.г, №7. Ст.5б2.

Введение.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности из признания, соблюдения и защиты (ст.2 Конституции РФ). Осуществлять защиту прав и свобод граждан вне общества невозможно, поэтому одной из задач правоохранительных органов является обеспечение охраны правопорядка.

На лекции будут рассмотрены вопросы, касающиеся охраны правопорядка, а также компетенция, структура органов, осуществляющих данный вид деятельности.

1. Обеспечение охраны правопорядка.

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039, на МВД возлагаются следующие основные задачи:

Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главного управления внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят также Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте, Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТ и ВС), образовательные учреждения (Академия управления, Санкт- Петербургский университет, институты, высшие школы, средние специальные учебные заведения), Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности, экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходе, которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории Российской Федерации работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД), необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

МВД подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как и его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками.

В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ.

Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и затем объявляются приказом министра внутренних дел Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федерации, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

2. Милиция, как составная часть ОВД: ее задачи, структура, права и обязанности.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции». В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "политический нейтралитет» и служа лишь закону и народу».

В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея де универсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"», что в настоящее время позволило оставить за ней решение следующих задач:

Обеспечение безопасности личности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;

Выявление и раскрытие преступлений;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках предоставленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявления бездействия со стороны какого-то лица.

Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Очень важной и сложной является задача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления материального ущерба и компенсации морального вреда.

Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую каким-то источником повышенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую в результате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) - в составе МВД РФ и региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП)- в соответствующих регионах Российской Федерации. Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих за рамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, закон вывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали - вышестоящему органу внутренних дел.

В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопасности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожно-патрульной службой, подразделения патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные милиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, и некоторые другие.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи, с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федерации и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции общественной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется.

3. Иные структурные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации

Полное представление о направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации не может быть достигнуто без освещения других важных и достаточно крупных его структурных частей.

1. Следственный комитет при МВД Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД РФ. Помимо обеспечения организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия СК при МВД РФ осуществляет также процессуальный контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

Возглавляет Следственный комитет начальник, который подчиняется непосредственно министру внутренних дел, являясь одновременно его первым заместителем.

В составе Следственного комитета создаются подразделения зонального контроля и методического обеспечения предварительного следствия. Кроме них функционирует также следственная часть (на правах управления). В составе Следственного комитета и его следственной части создаются специализированные подразделения (например, для расследования уголовных дел о преступлениях в сферах экономики, организованных преступных формирований и др.). Во исполнение названного выше Указа Президента РФ в составе СК при МВД РФ было образовано Региональное управление по расследованию организованной преступной деятельности на Северном Кавказе. Деятельность Следственного комитета осуществляется по предметно-зональному принципу на основе перспективных и текущих планов.

Основными задачами Следственного комитета являются:

Обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения к ответственности виновных;

Совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

Осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном следствии; обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

Подбор, расстановка и воспитание кадров; повышение профессионального мастерства следственных работников, оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

В соответствии с возложенными на него задачами Следственный комитет имеет определенные функции, касающиеся: анализа и обобщения информации о состоянии преступности, результатах деятельности следственного аппарата; изучения следственной и судебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступлениях по регионам Российской Федерации; планирования следственной работы; организации работы органов предварительного следствия, контроля за их деятельностью, оказания им методической и практической помощи; обеспечения взаимодействия следственных подразделений со службами и подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности; изучения, обобщения и распространения положительного опыта работы; кадрового и ресурсного обеспечения деятельности органов предварительного следствия; других направлений работы.

Примерно аналогичны структурное построение и организация работы следственных управлений (следственных отделов) при МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ. Начальник следственного управления (отдела) подчиняется непосредственно руководителю соответствующего органа внутренних дел (министру, начальнику управления), являясь одновременно его заместителем, а также начальнику Следственного комитета при МВД РФ.

Следственные подразделения при городских и районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте расследуют основную массу уголовных дел о преступлениях обще-уголовной подследственности, совершаемых на территории Российской Федерации. Начальники следственных подразделений при этих органах подчиняются непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясь одновременно его заместителями, а также начальнику вышестоящего следственного аппарата.

Руководители следственных подразделений при горрайлинорганах организуют работу руководимых ими подразделений по выполнению следующих задач: быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона; принятию в ходе следствия мер по возмещению гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного преступлениями; осуществлению предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Главное управление Государственной противопожарной службы (ГУГПС) МВД Российской Федерации как самостоятельное структурное подразделение МВД возглавляет систему Государственной противопожарной службы России. ГУГПС является федеральным органом государственного пожарного надзора в Российской Федерации, лицензирования и центральным органом сертификации в области пожарной безопасности, а также государственным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию.

Основными задачами ГУГПС являются:

Руководство системой Государственной противопожарной службы;

Организация и осуществление: разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности; государственного пожарного надзора в Российской Федерации; единой научно- технической политики в области пожарной безопасности; лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности; взаимодействия противопожарных служб министерств и ведомств, а также международного сотрудничества в области пожарной безопасности;

Организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; организация профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы;

Содействие работе по совершенствованию социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы;

Противопожарная пропаганда, организация взаимодействия в установленном порядке со средствами массовой информации;

Содействие укреплению и всемерному развитию добровольных противопожарных объединений и формирований с целью привлечения граждан к участию в охране от пожаров населенных пунктов и предприятий.

ГУГПС возглавляет начальник, который по должности является Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Начальник и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел. При ГУГПС создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором и его состав утверждаются министром.

Подводя итог сказанному, необходимо сделать вывод, что в целях выполнения названных выше задач в структуре ГУГПС образованы следующие структурные подразделения: организации госпож надзора;

4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска.

Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.

В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В этих целях на внутренние войска возложены следующие задачи:

Участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

Охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

Конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;

Участие в территориальной обороне Российской Федерации;

Оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», федеральные законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти.

Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск и порядок их исполнения, кроме указанных актов, определяются также общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом внутренних войск МВД РФ и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.

Законом регламентированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере деятельности внутренних войск. В частности, полномочия Президента Российской Федерации заключаются в следующем: он осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решения о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решения о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности и др.

Соответствующие полномочия предоставлены в отношении внутренних войск Федеральному Собранию и Правительству РФ. Они относятся к законодательному регулированию деятельности внутренних войск, их финансовому, материально-техническому обеспечению и к решению других вопросов.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск включает полномочия и обязанности этих органов по вопросам содействия внутренним войскам в организации их деятельности Органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении предложений МВД РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений и учреждений внутренних войск; создают условия для их деятельности в соответствии с законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом и обеспечивают потребности этих войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав соединений и частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии с обязательным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации.

Определенные обязанности предусмотрены законом и для федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц в части содействия внутренним войскам в их деятельности. Например, в отношении Министерства обороны РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ эти обязанности относятся к вопросам выделения транспортных средств, вооружения, техники, осуществления воинских перевозок. Порядок реализации обязанностей этих министерств и их должностных лиц определяется Правительством РФ.

Задачи государственного значения определены законом соединениям, воинским частям оперативного назначения и специальным моторизованным соединениям и воинским частям.

В число их включены: участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения и районов вооруженных конфликтов; участие в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в различных регионах с чрезвычайными ситуациями; участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях и др. Законом четко регламентирован порядок выполнения возложенных на внутренние войска задач.

Военнослужащим внутренних войск предоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Законом предусмотрены случаи и порядок их применения.

Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации, который несет ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач. Его полномочия по руководству внутренними войсками определены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ является Главное командование внутренних войск (ГКВВ МВД РФ). Управление внутренними войсками осуществляет главнокомандующий внутренними войсками, одновременно являющийся заместителем министра внутренних дел РФ и назначаемый на должность Президентом Российской Федерации.

Оперативно-территориальными объединениями внутренних войск являются округа, в которые включаются соединения и воинские части, для личного состава которых прямым начальником является командующий войсками округа внутренних войск.

В ГКВВ и в округах внутренних войск создаются военные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках. Порядок их формирования и работы определен положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Таким образом, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории соответствующих субъектов Федерации. Они вправе привлекать эти соединения и части для участия совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, осуществлять контроль за их деятельностью, а также имеют ряд других полномочий.

Заключение.

Таким образом, задачи и функции Министерства внутренних дел в рамках регионов (субъектов Российской Федерации), а также городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразделения нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников ГУВД УВД УВДТ назначает министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД, УВД по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

Органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется.

Заметим к тому же, что большая часть милиции общественной безопасности содержится за счет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации. Видимо, можно расценивать милицию общественной безопасности, учрежденную российским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, создание которой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной Министерству внутренних дел Российской Федерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления.

В целях выполнения названных выше задач в структуре ГУГПС образованы следующие структурные подразделения: организации госпож надзора;

координации и правового обеспечения пожарной безопасности; организационно-аналитическое; лицензирования и сертификации; противопожарной пропаганды, агитации и связи с общественностью; нормативно-техническое; пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарной техники и вооружения и некоторые другие.

ГУГПС в своей работе наряду с нормативными актами, касающимися деятельности МВД РФ, руководствуется и Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.

Государственный контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Надзор за исполнением внутренними войсками законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Список используемой литературы:

1.Правоохранительные органы РФ: Учебник, под ред. В.П. Божьева. –М., Спарк. 2004. Гл. 9-10.

2.Правоохранительные органы РФ: Сборник нормативных актов. Составители: Сафронов А.Д., Сухинин А.В. -М., Щит-М. 2000.

4. “Об органах федеральной службы безопасности РФ” Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г.// СЗ. 1995 . №15. Ст.1269.

5. “О государственной охране” Федеральный Закон РФ от 27 мая 1996 г.// СЗ. 1996. №22. Ст.2594.

6. “О внутренних войсках МВД РФ” Федеральный Закон РФ от 6 февраля 1997 г.// СЗ. 1997. №6. Ст.711.

8. Положение о министерстве внутренних дел: Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г.// СЗ. 1996 . №30. Ст.3605.

9. Положение о федеральной службе безопасности РФ: Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г.// СЗ. 1998 . №28. Ст.3320.

10. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г.// СЗ. 1993.г, №7. Ст.5б2.

11. Положение об аппарате Совета Безопасности РФ: Указ Президента РФ от 22 марта 1998 г.// СЗ. 1998. №14. Ст.1536.

12.О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г.// СЗ.1998. №31. Ст.3841.

Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в данной сфере (рис. 4.1). Правовую основу обеспечения безопасности в России определяют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», иные законы и нормативные акты РФ, регулирующие

Система безопасности — это организованная совокупность специальных органов, служб, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов человека, общества, государства от внутренних и внешних угроз

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные силы; федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговую службу, таможенные органы и ряд других.

Для реализации задач безопасности принимаются конкретные меры, раскрытые в Концепции национальной безопасности России и в иных нормативно-правовых актах. Концепция является основополагающим нормативным документом, на основании которого разрабатываются программы обеспечения всех видов безопасности. Главным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, представленная органами законодательной, исполнительной и судебной власти (см. табл. 4.1).

Высший законодательный орган государства:

Определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

Разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

Устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов,

Таблица 4.1

1. № п/п	2. Уровни	3. Наименование органа
4. 1	5. Международный	6. Совет Безопасности ООН
7. 2	8. Региональный (межгосударственный)	9. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 10. Организация африканского единства (ОАЕ) Организация американских государств (ОАГ) Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 11. Европейское экономическое сообщество
12. 3	13. Государственный	14. Совет безопасности Российской Федерации
15. 4	16. Региональный (внутригосударственный)	17. Региональный Совет по безопасности, органы государственной власти
18. 5	19. Локальный	20. Служба безопасности предприятия

Принимающих участие в обеспечении безопасности;

Осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;

Определяет бюджетное финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;

Структура Организации Объединенных Наций Уставе ООН и в других международных документах (о разоружении и сокращении вооружений, о правах человека, о международно-правовой ответственности, о мирном разрешении международных споров, о дипломатических сношениях, о международном гуманитарном сотрудничестве, о международной борьбе с преступностью, о международном космическом праве, о международно правовой охране окружающей среды и т.д.).

Главными задачами этой организации считаются борьба с грубыми нарушениями прав человека, деятельность в сфере международных экономических, социальных, культурных, гуманитарных отношений, определение наличия «угрозы миру» и принятие мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН). Для установления международного мира и безопасности Совет Безопасности ООН имеет право использовать как вооруженные силы (ст. 42 Устава ООН), так и другие методы воздействия (ст. 41 Устава ООН). В последнее время Совет Безопасности ООН неоднократно применял экономические санкции и использовал вооруженные силы в различных странах, таких как Ливия, Либерия, Ангола, Югославия, Ирак.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, наделена правом вето. И нельзя допускать, чтобы это право было ослаблено односторонними действиями США, которые своей международной политикой пытаются подорвать авторитет ООН и Совета Безопасности ООН.

В рамках ООН существуют специализированные учреждения: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная организация по борьбе с организованной преступностью (Интерпол), Международная организация труда (МОТ) и т. п.

Определенное место в мире занимает Организация Северо - атлантического договора (НАТО), представляющая собой военно-политический союз, постоянно стремящийся к расширению своего влияния. Деятельность такой организации, как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), носит экономический характер и направлена на территориальное разделение труда в интересах стран-участниц. Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) выступают как региональные объединения государств, заинтересованных в ускорении экономического роста, социального прогресса и в обеспечении безопасности. Российская Федерация на протяжении нескольких лет принимает участие в заседаниях «большой восьмерки». Создан Совет Россия — НАТО, который должен принимать коллегиальные решения в отличие от Со-вместного постоянного совета, который фактически был органом информирования России о решениях, принимаемых НАТО.

Для обеспечения коллективной безопасности от угроз международного терроризма был создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников СНГ, руководящим органом которого стал Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ. Для этого 10.03.2000 г. на внеочередном заседании Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ были рассмотрены и одобрены проекты Программы государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и Положения об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ. Программа и Положение утверждены решением Совета глав государств СНГ от 21.06.2000 г.

Основные задачи АТЦ СНГ:

Обеспечение взаимодействия и обмена оперативной информацией между органами государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

Научное прогнозирование развития международного терроризма на основе полученной информации; формирование объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб.

Подразделения АТЦ обучают и готовят специалистов антитеррористических подразделений. Таким образом, обеспечение безопасности личности, общества, государства занимает одно из важнейших мест в международно-правовых отношениях.

Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности — это государственные органы, осуществляющие специализированную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Каждый правоохранительный орган наделен особой исключительной компетенцией, например только органы прокуратуры являются высшей надзорной инстанцией.

Объединяет многие правоохранительные органы право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, предварительного следствия и дознания. Правоохранительная деятельность представляется как властно-организующая деятельность компетентных правоохранительных органов и их должностных лиц в соответствии с законодательными нормами, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности, правопорядка, безопасности в обществе. Правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями; именно государство устанавливает систему юридических норм, методы и способы правовой охраны общественных отношений.

Правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, которые отличают ее от других видов деятельности, а именно:

Она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия (меры правового принуждения и взыскания — санкции , регламентированные законом);

Она реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур (например, судебное заседание состоит из набора процессуальных действий, соответствующих закону);

Ее реализация возлагается на специально создаваемые государственные органы.

Правоохранительная деятельность весьма разнообразна в силу выполняемых ею социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида активности государства. Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:

Конституционный контроль (устранение нарушений конституционных предписаний);

Осуществление правосудия и судебный контроль (справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных дел и исполнение судебных актов — постановлений, определений);

Прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина с помощью средств прокурорского реагирования);

Выявление и расследование преступлений и правонарушений;

Организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

Оказание юридической помощи и предоставление обвиняемым защиты по уголовным делам.

Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. В число правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность РФ, входят органы внутренних дел РФ — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел занимают одно из основных мест в правоохранительной системе Российской Федерации, так как выполняют значительный объем работы по охране законных интересов физических и юридических лиц, борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

В соответствии с законом на органы внутренних дел возложены следующие обязанности:

Разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина;

Защита объектов независимо от форм собственности;

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;

Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, и по иным обстоятельствам;

Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция РФ, Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004 г. № 927, и иные нормативно-правовые акты.

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая свою деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства в соответствии с законом.

Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности РФ составляют : Конституция РФ, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ, Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11.08.2003 г. № 960, и другие законы и нормативные акты. Деятельность органов Федеральной службы безопасности основана на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы ФСБ и централизованного управления ею, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Основные направления деятельности органов ФСБ:

Контрразведывательная деятельность;

Борьба с преступностью и террористической деятельностью;

Разведывательная деятельность;

Пограничная деятельность;

Обеспечение информационной безопасности.

Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Надзор за исполнением органами ФСБ законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Органы внешней разведки — это совокупность специальных государственных органов, уполномоченных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Органы внешней разведки занимаются разведывательной деятельностью, которая заключается в добывании и обработке информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц.

Свою деятельность органы внешней разведки реализуют на основании Конституции РФ, Федерального закона «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ и иных правовых актов. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют Президент РФ и Федеральное собрание РФ.

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности.

Цели разведывательной деятельности:

Обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

Обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики государства в сфере безопасности;

Содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Функции разведывательной деятельности возлагаются на Службу внешней разведки РФ, орган внешней разведки Министерства обороны РФ, а также на ФСБ России. Общее руководство всеми органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Кроме того, за их деятельностью установлен парламентский контроль. Надзор за соблюдением законности органами внешней разведки РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Государственную охрану осуществляют особые федеральные органы государственной власти. При этом применяются правовые, организационные, собственно охранные, режимные, технические меры. Деятельность федеральных органов государственной охраны регулируется Федеральным законом «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ и иными нормативными актами. Объектами государственной охраны являются: Президент РФ; лица, замещающие государственные должности РФ; федеральные государственные служащие; главы иностранных государств и правительств и иные государственные, политические и общественные деятели иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Охране подлежат также здания и сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, и прилегающие к ним территории и акватории.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН ) — это специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своей компетенции:

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

Осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по указанным вопросам.

Деятельность ФСКН регламентируется Конституцией РФ, Указом Президента РФ «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 06.06.2003 г. № 624, Указом Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 05.06.2003 г. № 613, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ и иными нормативными актами.

Таможенные органы РФ осуществляют защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. На них возложена реализация задач таможенного дела, под которым понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» (ст. 1 Таможенного кодекса РФ).

Составляющей правоохранительных органов являются органы юстиции . Министерство юстиции Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области юстиции, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Правовое регламентирование деятельности Министерства осуществляется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ, Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, и другими нормативно-правовыми актами. Руководство Министерством юстиции РФ осуществляет Президент РФ. Правительство РФ занимается координацией деятельности Минюста России.

Судебная система Российской Федерации представляет собой совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. Судебная власть — это вид государственной деятельности специально уполномоченных органов (суд, судья) по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров хозяйствующих субъектов (юридических лиц), осуществляемый путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ и другими.

Положения Конституции РФ устанавливают наличие судебной системы, но не определяют ее состава. Последний прописан в ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. В этой же статье приводится исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Деятельность органов прокуратуры определяют Конституция РФ, Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 и другие нормативно-правовые акты.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы , полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона характеризуются рядом специфических признаков, отличающих их от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Прокурорский надзор имеет самые широкие надзорные полномочия, которыми не обладает никакой другой государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также на должностных лиц.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением абсолютно всех законов, а также издаваемых на их основе правовых актов.

Прокурорский надзор не распространяется на органы судебной власти и отдельных граждан (физических лиц).

Прокурор при осуществлении надзора не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность (за исключением случаев расследования преступлений).

Прокурор не обладает административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями.

Прокуратура в соответствии с правовыми нормами проводит уголовное преследование, координирует работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает судебные решения, принимает участие в правотворческой деятельности.

Нотариат в Российской Федерации — это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Правовыми актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 1.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. от 02.11.2004 г.).

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы — должностные лица, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. Охрана прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом посредством совершения нотариальных действий, перечень которых, приведенный в Основах законодательства РФ о нотариате, не является исчерпывающим.

Адвокатура в Российской Федерации — это добровольное самоуправляемое объединение (сообщество) юристов-профессионалов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам. В соответствии с п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с нормативно-правовыми актами осуществляющий государственную политику по надзору и контролю в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В его основные задачи входят:

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

Руководство гражданской обороной (ГО), войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС России;

Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий независимо от их организационно-правовых форм;

Сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен ею;

Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС;

Осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от ЧС, оказание гуманитарной помощи.

Федеральный закон «О защите населения...» вводит основные определения терминов, применяемых в РСЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по кон-структивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная пли транспортная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств , порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС (рис.1) имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

- на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

Рис. 1. Уровни РСЧС

- на региональном , охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

- на территориальном , охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном , охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

- на объектовом , охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов ис-полнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО и ЧС):

На федеральном уровне — МЧС России;

На региональном — региональные центры;

На территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

На местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

На объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

Оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

Силы и средства РСЧС.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

Силы и средства органов местного самоуправления;

Силы и средства организаций. Все эти силы подразделяются:

На силы и средства наблюдения и контроля;

Силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

Из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;

Формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;

Ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

Учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

Из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

Формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

Формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;

Специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

Аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

Служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

Восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;

Аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее — силы постоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения и обеспечения мер по их ликвидации осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий федеральных органов исполнительной власти, планов действий субъектов РФ, планов действий органов местного самоуправления, планов действий организаций и объектов.

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.

Ликвидируются ЧС силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной ЧС — силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, региональной и федеральной ЧС — силами и средствами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством России. ЧС считается ликвидированной по завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996 г.).

Режимы функционирования РСЧС.

Различают следующие режимы функционирования РСЧС:

Повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

Повышенной готовности — при ухудшении нормальной обстановки и при получении прогноза о возникновении ЧС;

Чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1) в режиме повышенной готовности — принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2) в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Роль и место гражданской обороны в решении задач РСЧС.

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мирное время гражданская оборона своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же — органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении задач РСЧС.

ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и решению задач самой защиты населения и объектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО. Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем на-чальника гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках в составе РФ , краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство гражданской обороной РФ возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.