8. Экологическое законодательство.

10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.

11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.

12. Окружающая среда как объект экологического права, ее соотношение с понятиями «природная среда», «естественная экологическая система».

13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.

15. Субъекты права собственности на природные объекты, их правомочия.

16. Общая характеристика права природопользования.

17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.

18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.

19. Понятие и основные направления экологизации законодательства. Гарантии исполнения эколого-правовых предписаний.

20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

21. Система органов экологического управления. Их функции.

22. Государственный учет природных ресурсов и ведение кадастров.

23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

24. Экологический контроль и экологический мониторинг.

25. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.

Каковы принципы экологической экспертизы?

Каковы виды экологической экспертизы?

Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?

Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?

26. Нормирование охраны окружающей среды.

27. Экологические права граждан.

28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

29. Понятие и виды экологических правонарушений.

30. Уголовная ответственность за экологические преступления.

31. Административная ответственность за экологические правонарушения.

32. Механизм возмещения вреда окружающей среде.

33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

34. Понятие и виды вреда окружающей среде.

35. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов.

36. Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.

37. Земля как объект правового регулирования.

38. Земельный фонд. Категории земель.

39. Право собственности на землю. Эколого-правовые аспекты.

40. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

41. Виды вещных прав на землю. Общая характеристика.

42. Земельный кодекс рф. Общая характеристика.

43. Государственное управление земельным фондом. Общая характеристика.

44. Мониторинг земель. Земельный контроль.

45. Государственный учет земель, государственный земельный кадастр.

46. Землеустройство.

47. Ответственность за земельные правонарушения.

48. Понятие недр как объекта правового регулирования. Фонд недр.

49. Право пользования недрами.

51. Основные требования правовой охраны недр.

52. Воды как объект правового регулирования.

53. Право водопользования, его виды.

54. Государственное управление охраной и использованием вод.

55. Правовая охрана вод.

56. Лес как объект правового регулирования.

57. Право лесопользования, его виды.

58.Государственное управление использованием и охраной лесов.

59. Правовая охрана лесов.

60. Животный мир как объект правового регулирования.

62. Право пользования животным миром, его виды и особенности.

63. Правовая охрана животного мира.

2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи­вотных.

64. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.

65. Правовая охрана атмосферного воздуха.

66. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

67. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

70. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды, принципы и объекты охраны

3. Принципы международного права окружающей среды

71. Международное законодательство в области охраны окружающей среды, международные организации и конференции в области охраны.

72. Байкал как объект эколого-правового регулирования.

21. Система органов экологического управления. Их функции.

В настоящее время система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы ор­ганов государственного экологического управле­ния - органы общей и специальной компетенции.

К числу первых относятся высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад­министрации), которые выполняют функции государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специ­ально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполня­емых функций и задач.

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей сре­ды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государствен­ный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставле­ние лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологичес­кой безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуще­ствляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако­нодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

Осуществлять разработку и реализацию целевых экологических про­грамм;

Принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей при­родной среды;

Организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

Осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

Согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

Проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

Проводить обязательную сертификацию на соответствие экологичес­ким требованиям;

Ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осу­ществляемую с нарушением экологических норм и правил;

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

Предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологи­ческими правонарушениями.

Другая группа органов государственного экологического управления осу­ществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хо­зяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохра­нения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов специальной компетенции входят также некоторые орга­ны, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического уп­равления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор Рос­сии - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей сре­ды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.

Структура и компетенция рассматриваемых органов специального управ­ления определяются законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 и по­ложениями о соответствующих органах, утвержденными постановлениями Правительства РФ, например, Положением о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды (утв. Пост. Правительства РФ от 26 мая 1997 № 643), Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России (утв. Пост. Правительства РФ от 10 февраля 1998 № 173), Положением о го­сударственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв. Пост. Прави­тельства РФ от 30 июня 1998 № 680), Постановлением Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контро­лю и регулированию использования объектов животного мира и среды их оби­тания» от 19 января 1998 г. и др.

В настоящее время система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы ор­ганов государственного экологического управле­ния - органы общей и специальной компетенции.

К числу первых относятся высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад­министрации), которые выполняют функции государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специ­ально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполня­емых функций и задач.

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей сре­ды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государствен­ный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставле­ние лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологичес­кой безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуще­ствляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако­нодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

Осуществлять разработку и реализацию целевых экологических про­грамм;

Принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей при­родной среды;

Организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;

Осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

Согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;

Проводить совместно с другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

Проводить обязательную сертификацию на соответствие экологичес­ким требованиям;

Ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осу­ществляемую с нарушением экологических норм и правил;

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

Предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного экологи­ческими правонарушениями.

Другая группа органов государственного экологического управления осу­ществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хо­зяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохра­нения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов специальной компетенции входят также некоторые орга­ны, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического уп­равления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор Рос­сии - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей сре­ды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.

Структура и компетенция рассматриваемых органов специального управ­ления определяются законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 и по­ложениями о соответствующих органах, утвержденными постановлениями Правительства РФ, например, Положением о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды (утв. Пост. Правительства РФ от 26 мая 1997 № 643), Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России (утв. Пост. Правительства РФ от 10 февраля 1998 № 173), Положением о го­сударственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв. Пост. Прави­тельства РФ от 30 июня 1998 № 680), Постановлением Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контро­лю и регулированию использования объектов животного мира и среды их оби­тания» от 19 января 1998 г. и др.

Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защиты экологических прав юридических и физических лиц.

Функции государственного управления (общих и специальных органов):

Создание системы органов управления и координация их деятельности;

Нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);

Управление природными ресурсами;

Планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

Экологическое нормирование;

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

Экологическая экспертиза;

Экологическое лицензирование;

Экологическая сертификация;

Экологическое аудирование;

Экологический мониторинг;

Экологический контроль;

экологическое воспитание и образование и др.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции , осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов,относятся :

· Президент России;

· Правительство России;

· правительства (администрация) субъектов РФ.

1. Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ .

При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевидную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не только упразднение должности Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Соответствующими указами Президента РФ были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г.), созданный на его основе Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г.), Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России (2000 г.) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти.

2. Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

· проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

· принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;

· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

· координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

Участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

Право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

Участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

Установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

Право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст. 7. Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно нормам закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

Виды органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды:

• • органы общей компетенции;
  • специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере;
  • иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Органы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды общей компетенции

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции , осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся :

1. 1. Президент России;
   2. Правительство России;
   3. правительства (администрация) субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим его управленческой деятельности можно отнести:

• • определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
  • нормотворчество;
  • организацию системы центральных органов России;
  • соблюдения в области природопользования и охраны окружающей среды;
  • обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Подробнее

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевидную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не только упразднение должности Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Соответствующими РФ были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г.), созданный на его основе Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г.), Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России (2000 г.) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими . Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

• • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
  • осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
  • проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Подробнее

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды

На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы Система органов государственного экологического управления неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования.

В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают:

• федеральные министерства;
• федеральные агентства;
• федеральные службы.

Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом:

• Органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
• Органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.
• Органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

   Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

   Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

   Федеральное агентство водных ресурсов

   Федеральное агентство лесного хозяйства

   Федеральное агентство по недропользованию

2. Министерство сельского хозяйства РФ

   Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

   Федеральное агентство по рыболовству

3. Министерство экономического развития РФ
   • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
   • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач.

Государственное экологическое управление осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и составляю­щие единую систему.

Под системой обычно понимают комплекс, целое, состоящее из взаимо­действующих компонентов, упорядоченное определенным образом множе­ство элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое

единство.

По поводу классификации государственных органов, входящих в эту систему, существует несколько точек зрения.

Впервые «систематизация органов государственного управления по ох­ране природы и рациональному использованию природных ресурсов была осуществлена О. С. Колбасовым» 148 , который выделил в зависимости от компетенции органы общегосударственного и ведомственного хозяйствен-

но-отраслевого управления.

Иную позицию в данном вопросе заняли С. Б. Байсалов и Л. В. Илья-шенко, классифицировав государственные органы натри группы: 1) органы общей компетенции; 2) органы ведомственной компетенции; 3) органы спе­циальной компетенции 150 . Эта точка зрения подвергалась критике со сторо­ны О. А. Кичатовой, предложившей осуществить «построение системы ор­ганов по традиционной классификации, основанной на конституционных принципах - органы общей и специальной компетенции»" 1 . Указанной классификации в настоящее время придерживается большинство современ­ных ученых-экологов 152 . Так, Н. Б. Мухитдинов разделяет все органы управления в области охраны окружающей природной среды и природо-

Экологическое право России / Под ред. - М„ 1997. С. 185.

148 Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. - Л., 1979.
С. 59.

149 Колбасов О. С. Экология: политика- право. - М., 1976. С. 180.

150 Байсалов С. Б., Ильяшенко Л. Е. Указ. раб. С. 180.

151 Проблемы правовой охрЗаиы окружающей среды в СССР. - Л., 1979.
С. 61-64.

152 См.: Указ. раб.; Кузнецова Н. В. Указ.
раб.; Петров В. В. Экологическое право России. - М., 1995; Экологическое право
России / Под ред. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева. - М, 1997.

Пользования на три блока: а) органы общего управления; б) органы специ­ального управления; в) иные органы |53 .

Сложилось единодушное мнение по поводу того, что органы общей компетенции наряду с охраной окружающей природной среды и природо­пользованием ведают и другими вопросами, входящими в их компетенцию, а органы специальной - специально уполномочены выполнять экологиче­ские функции.

Ввиду того, что функции органов государственного экологического управления довольно разнообразны, ряд авторов производит классифика­цию еще на одном уровне, подразделяя органы специальной компетенции на: координационные (решающие комплексные задачи) и отраслевые (вы­полняющие экологические функции в отношении отдельных природных объектов) 154 ; функциональные (выполняющие межведомственные функции в области координации и управления деятельностью по охране и использо­ванию природных ресурсов) и отраслевые (ведомственные) (на которые возложены функции по непосредственному управлению охраной и исполь­зованием конкретных объектов природы) 155 ; комплексные (выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач), отраслевые (сосредота­чивающие внимание на охране и использовании отдельных природных объ­ектов) и функциональные (выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов) 156 .

По мнению автора, бесспорно деление специальных органов на комплек­сные (синоним - координационные) и отраслевые, но функциональные, т.е. выполняющие одну или несколько экологических функций, стоят особня­ком, т.к. эти функции являются для них второстепенными наряду с перво­очередными задачами, да и вообще их трудно отнести к органам специаль­ной компетенции, т.к. создаются они для решения иных вопросов.

Вызывает сомнение и классификация органов государственного эколо­гического управления, предложенная Б. В. Ерофеевым. Он подразделяет их на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ве­домственной) компетенции. Органы общей компетенции выделяются в силу того, что экологическая функция не является специальной функцией этих

153 Мухитдинов И. Б. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей
природной среды: проблемы и особенности их решения» //Государство и право.
1992. №8. С. 97.

154 Экологическое право России /Под ред. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева.
- М., 1997. С. 192.

155 Баландюк В. Н., Харитонов А. Н. Указ. раб. С. 7-9.

156 Петров В. В. Указ. раб. С. 177.

органов, а их решения распространяются на всех граждан и юридических лиц в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Орга­ны межотраслевой компетенции классифицированы в самостоятельную группу, потому что акты, принимаемые ими, обязательны для всех иных ве­домств. Органы управления отраслевой компетенции выделены в связи с тем, что они осуществляют надведомственное регулирование отношений по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к исполнению акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта 157 . Следуя данной классифи­кации, трудно представить, куда отнести Министерство сельского хозяйства РК.

Наиболее удачной, по нашему мнению, является классификация, пред­ложенная М. М. Бринчуком. Он подразделяет все органы государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природо­пользования на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы 158 . В развитие этой идеи мы, в свою очередь, предлагаем подразделить органы специальной компетенции на комплексные и отраслевые. Следует заметить, что на практике органы госу­дарственного управления в данной области довольно сложно классифици­ровать в связи с нескончаемой чехардой, вереницей реорганизаций этих ор­ганов, их слиянием и разъединением, вследствие чего их компетенция варь­ируется от специальной до функциональной.

Итак, систему органов государственного экологического управления со­ставляют:

1) органы общей компетенции - органы, решающие целый комплекс
разнообразных задач, включая и экологические:

Правительство Республики Казахстан;

Местные исполнительные органы;

2) органы специальной компетенции - органы, специально уполномо­
ченные выполнять экологические функции:

а) комплексные органы - органы, выполняющие все или блок экологи­
ческих задач:

Министерство охраны окружающей среды РК;

Территориальные управления охраны окружающей среды;

Министерство сельского хозяйства РК.

б) отраслевые органы - органы, организующие охрану и использование
отдельных природных объектов:

Ерофеев Б. В. Экологическое право России. - М., 1996. С. 211-213. Бринчук М. М. Указ. раб. С. 226.

Агентство РК по управлению земельными ресурсами;

Комитет геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК;

Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК;

Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК;

Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства РК.
3) функциональные органы - органы, выполняющие одну или не­
сколько экологических функций в отношении всех природных объектов:

Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и мине­ральных ресурсов РК;

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республи­ки Казахстан;

Министерство здравоохранения РК;

Министерство РК по чрезвычайным ситуациям;

Министерство внутренних дел РК;

Комитет по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Мини­стерства экономики и торговли РК.

Рассмотрим компетенцию вышеуказанных органов в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Компетенция Правительства РК в области охраны окружающей при­родной среды закреплена в ст. 16 Экологического кодекса РК. Так, Прави­тельство РК: 1) разрабатывает основные направления государственной по­литики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обращения с отходами, стратегические меры по их осуществле­нию; 2) разрабатывает государственные экологические программы и про­граммы по различным направлениям природопользования, а также в облас­ти охраны климата и озонового слоя Земли; 3) одобряет концепции по раз­личным видам природопользования; 4) принимает решения о предоставле­нии природных ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики Казахстан; 5) утверждает программы по охране окру­жающей среды на республиканском уровне и на особо охраняемых природ­ных территориях; 6) определяет порядок ведения государственного учета, государственных кадастров и государственного мониторинга каждого вида природных ресурсов; 7) утверждает, определяет и устанавливает экологиче­ские требования к хозяйственной и иной деятельности; 8) осуществляет ме­ждународное сотрудничество; 9) объявляет территорию зоной чрезвычай-

ной экологической ситуации и принимает решение о прекращении действия правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и т. д.

Компетенция местных исполнительных органов в области охраны ок­ружающей природной среды закреплена в Законе РК «О местном государ­ственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. и кон­кретизируется в ст.20 Экологического кодекса РК. Они: 1) организуют раз­работку согласованных с уполномоченным органом в области охраны ок­ружающей среды программ и иных документов, предусматривающих меро­приятия по охране окружающей среды и природопользованию и их реали­зацию на соответствующих территориях; 2) на основании заключений госу­дарственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз в пределах своей компетенции запрещают или разрешают строительство или реконструкцию предприятий, сооружений и иных объектов; 3) организуют и проводят в пределах своей компетенции государственную экологическую экспертизу объектов хозяйственной деятельности; 3-1) выдают разрешения на эмиссии в окружающую среду в пределах своей компетенции; 4) органи­зуют общественные слушания при проведении государственной экологиче­ской экспертизы; 5) вносят предложения по разработке документов в облас­ти охраны окружающей среды, передают на рассмотрение уполномоченно­го органа в области охраны окружающей среды инициативные проекты та­ких документов; 6) привлекают для проведения экспертных работ внешних экспертов (физических и юридических лиц), имеющих лицензии на выпол­нение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды; 7) раз­рабатывают в пределах своей компетенции целевые показатели качества окружающей среды; 8) организуют разработку программ по управлению отходами и обеспечивают их выполнение; 9) выделяют земельные участки под строительство объектов по размещению отходов производства и по­требления; 10) обеспечивают строительство объектов по удалению и раз­мещению отходов; 11) обеспечивают соблюдение экологических требова­ний при обращении с коммунальными отходами; 12) осуществляют кон­троль объемов образования отходов и разрабатывают мероприятия и эко­номические стимулы, направленные на снижение объемов образования от­ходов, повышение уровня их повторного или альтернативного использова­ния и сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению; 13) прини­мают решение о предоставлении природных ресурсов в природопользова­ние в порядке, установленном законами Республики Казахстан; 14) осуще­ствляют информирование населения о состоянии природных объектов, на­ходящихся на соответствующей территории; 15) осуществляют регистра­цию проведения общественной экологической экспертизы; 16) разрабаты­вают и представляют уполномоченному органу в области охраны окру-

Жающей среды инвестиционные проекты в области охраны окружающей среды.

Министерство охраны окружающей среды РК является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руково­дство и межотраслевую координацию по вопросам реализации государст­венной политики в области охраны окружающей среды и природопользова­ния и обеспечения экологически устойчивого развития общества.

Компетенция названного Министерства закреплена в ст. 17 Экологиче­ского кодекса РК, а также в Положении о Министерстве охраны окружаю­щей среды РК от 8 декабря 2007 г.

Основными задачами Министерства являются:

1) улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и достижение благоприятного уровня экологически устойчи­вого развития общества;

2) руководство и межотраслевая координация по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, природо­пользования и устойчивого развития;

3) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологически устойчивого раз­вития общества;

4) совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля, экономических методов охраны окружающей среды в пределах своей ком­петенции;

5) оптимизация системы охраны окружающей среды и участие в опти­мизации системы природопользования для устойчивого развития;

6) развитие международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды и устойчивого развития;

7) развитие системы распространения информации и просвещения в об­ласти охраны окружающей среды;

8) обеспечение государственного экологического контроля за соблюде­нием природоохранного законодательства, нормативов экологических тре­бований.

Министерство осуществляет следующие функции: 1) вырабатывает предложения по формированию государственной экологической политики и переходу к устойчивому развитию; 2) вырабатывает предложения по фор­мированию политики по эффективному и рациональному использования во­зобновляемых ресурсов и источников энергии, и «прорывным» технологи­ям; 3) осуществляет международное сотрудничество в области охраны ок­ружающей среды и устойчивого развития, включая реализацию междуна-

родных договоров; 4) утверждает в пределах своей компетенции или согла­совывает экологические нормативы и экологические требования по хозяй­ственной и иной деятельности; 5) осуществляет государственное управле­ние в области охраны окружающей среды; 6) проводит единую государст­венную экологическую политику; 7) осуществляет межотраслевую коорди­нацию реализации государственной политики в области охраны окружаю­щей среды и природопользования; 8) осуществляет в пределах своей компе­тенции координацию деятельности физических и юридических лиц в облас­ти охраны климата и озонового слоя Земли, сохранения биоразнообразия, опустынивания и деградации земель; 9) разрабатывает и организует выпол­нение программных документов в сфере охраны окружающей среды и при­родопользования; 10) разрабатывает проекты законодательных и иных нор­мативных правовых актов по вопросам своей компетенции; 11) разрабаты­вает технические регламенты в области охраны окружающей среды; 12) со­гласовывает региональные программы и планы мероприятий по охране ок­ружающей среды; 13) организует ведение Единой системы кадастров при­родных ресурсов; 14) организует ведение Государственного кадастра отхо­дов производства и потребления; 15) организует ведение Государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра; 16) организует ведение системы управления отходами; 17) организует ведение Государственного фонда экологической информа­ции; 18) организует ведение государственного мониторинга состояния ок­ружающей среды и отдельных специальных видов мониторинга, а также осуществляет координацию ведения Единой государственной системы мо­ниторинга окружающей среды и природных ресурсов; 19) организует раз­работку и опубликование Национального экологического атласа; 20) осуще­ствляет управление бесхозяйными опасными отходами, признанными ре­шением суда поступившими в республиканскую собственность и многие другие функции.

Министерство имеет ведомство - Комитет экологического регулиро­вания и контроля, на который возлагается целый ряд функций по: 1) про­ведению государственной экологической экспертизы в пределах своей ком­петенции, а также координации деятельности по осуществлению экологиче­ской экспертизы и выдаче разрешений на эмиссии в окружающую среду в Республике Казахстан и осуществлению ее методического руководства; 2) осуществлению контроля за деятельностью должностных лиц местных ис­полнительных органов по организации и проведению государственной эко­логической экспертизы, выдаче разрешений на эмиссии в окружающую среду; 3) выдаче экологических разрешений (разрешения на эмиссии в ок­ружающую среду и комплексные экологические разрешения) в пределах

Своей компетенции; 4) установлению в экологических разрешениях лимитов на эмиссии в окружающую среду; 5) согласованию выдачи лицензий, раз­решений, договоров (контрактов) в области использования природных ре­сурсов в пределах своей компетенции; 6) осуществлению выдачи лицензий на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей сре­ды (подвиды деятельности: природоохранное проектирование, нормирова­ние; работы в области экологической экспертизы; экологический аудит); 7) выдаче разрешений на импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и со­держащей их продукции, производство работ с использованием озонораз­рушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содер­жащего озоноразрушающие вещества; 8) принятию решения о проведении обязательного экологического аудита; 9) организации и совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, разрешительной, ли­цензионной и эколого-экспертной деятельности, нормирования и стандар­тов в пределах своей компетенции, а также системы экономических мето­дов и механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды; 10) обеспечению в установленном законода­тельством порядке доступа к экологической информации в пределах своей компетенции; 11) согласованию разрешений на специальное водопользова­ние; 12) участию в согласовании бассейновых схем комплексного использо­вания и охраны водных объектов, подготовке бассейновых соглашений, разработке государственных (региональных и бассейновых) программ по использованию, воспроизводству и охране водных объектов, а также в реа­лизации бассейнового принципа управления водными ресурсами в пределах своей компетенции; 13) организации ведения реестра наилучших доступных технологий; 14) ведению Государственного реестра природопользователей и источников загрязнения окружающей среды; 15) ведению реестра проек­тов нормативных правовых актов, прошедших государственную экологиче­скую экспертизу; 16) осуществлению контроля за соблюдением требований экологического законодательства Республики Казахстан при выполнении процедуры оценки воздействия на окружающую среду; 17) осуществлению государственного экологического контроля за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований; 18) согласованию программ производ­ственного экологического контроля; 19) совершенствованию деятельности служб лабораторно-аналитического контроля в системе органов государст­венного экологического контроля; 20) составлению перечня общественных объединений, в уставе которых предусмотрены функции общественного экологического контроля и т.д.

Компетенция отраслевых органов - Агентства РК по управлению зе­мельными ресурсами, Комитета геологии и недропользования Министерст­ва энергетики и минеральных ресурсов РК, Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК, Комитета лесного и охотничьего хо­зяйства Министерства сельского хозяйства РК, Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства РК - будет рассмотрена в соответст­вующих разделах Особенной части нашего пособия.

Рассмотрим компетенцию функциональных органов управления.

Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и мине­ральных ресурсов РК является ведомством, осуществляющим специаль­ные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также руководст­во в области обеспечения режима нераспространения ядерного оружия и ре­гулирования безопасного использования атомной энергии в Республике Ка­захстан. Его компетенция закреплена в Положении от 23 сентября 2000 г. Основными задачами Комитета выступают: государственное регулирование в области использования атомной энергии; обеспечение работы государст­венной системы учета и контроля ядерных материалов и источников иони­зирующего излучения; государственный контроль экспорта и импорта това­ров и услуг в области использования атомной энергии; участие в экспорт­ном контроле ядерных материалов, технологий, оборудования, установок и иных объектов, перечни которых устанавливаются международными режи­мами нераспространения, а также источников радиоактивного излучения и изотопной продукции; государственный надзор за обеспечением ядерной и радиационной безопасности на территории Республики Казахстан, контроль противоаварийного планирования на объектах использования атомной энергии, а также надзор за обеспечением физической защиты ядерных ма­териалов и установок.

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республи­ки Казахстан осуществляет экологические функции в соответствии с зада­чами, возложенными на него Таможенным кодексом РК от 5 апреля 2003 г.

В п. 11 ст. 19 Таможенного кодекса говорится, что одной из основных задач таможенных органов РК является обеспечение в пределах своей ком­петенции мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья че­ловека, охране окружающей среды. Непосредственное участие этих органов в природоохранительных мероприятиях осуществляется в соответствии с планами совместных мероприятий, которые разрабатываются Комитетом таможенного контроля и заинтересованными органами на определенные периоды времени. Так, по этим планам таможенные органы усилили прове­дение досмотра авиапассажиров, вылетающих за пределы РК, активизиро­вали работу таможенных постов на автомобильных и железнодорожных пе-

реходах с целью выявления и пресечения попыток вывоза ценных хищных ловчих птиц в сопредельные с Республикой Казахстан государства.

Таможенные органы оказывают содействие природоохранительным ор­ганам не только в рамках специально разработанных планов, оно осуществ­ляется и в процессе выполнения обычных функциональных обязанностей. Пресекая случаи экологической контрабанды, таможенные органы обеспе­чивают природоохранительные органы необходимой информацией и пре­доставляют им возможность проследить путь к истокам экологического правонарушения. Предметом экологической контрабанды могут являться токсические, радиоактивные вещества, отходы, редкие растения, животные, незаконно добытые богатства недр.

Министерство здравоохранения РК является центральным исполни­тельным органом Республики Казахстан, осуществляющим государственное регулирование в области охраны здоровья граждан, медицинской и фарма­цевтической науки, медицинского и фармацевтического образования, сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения лекарст­венных средств, контроля за качеством медицинских услуг.

В соответствии с Положением от 28 октября 2004 г. Министерство вы­полняет следующие функции в данной области: взаимодействует с общест­венными организациями в области охраны здоровья граждан, формирова­ния здорового образа жизни, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществляет организацию и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях; руководит деятельностью государственных учре­ждений санитарно-эпидемиологической службы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории РК; организует охрану территории РК от завоза и распространения карантинных заболеваний; взаимодействует с государственными органами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на ведомственных объектах санитарно-эпидемиологического надзора РК, утверждает санитарные правила и нор­мы, гигиенические нормативы в пределах своих полномочий. В целях реа­лизации своих задач и осуществления своих функций Министерство имеет право осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический над­зор и принимать меры административного воздействия за нарушения сани­тарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов.

Экологическая деятельность Министерства по чрезвычайным ситуа­циям РК осуществляется в соответствии с законом РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 г. и По­ложением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям РК, утвержденным постановлением Правительства РК от 28 октября 2004 г.

Основными задачами этого ведомства является участие в разработке и реализации государственной политики в области предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по­жарной безопасности и горного надзора.

Экологическая деятельность органов Министерства внутренних дел РК осуществляется в соответствии с Законом РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. Данным Законом на орга­ны внутренних дел возложена обязанность участвовать в проведении каран­тинных, санитарных и экологических мероприятий и предоставлено право: контролировать соблюдение организациями и гражданами требований при­родоохранного и ветеринарного законодательства, санитарных норм и пра­вил; проводить в присутствии представителей администрации организации проверку выполнения этих требований; приостанавливать частично или полностью работу организаций, отдельных производств и участников при нарушениях, содержащих угрозу окружающей среде, возникновения эпиде­мий и эпизоотии. Кроме того, в задачи, поставленные перед ОВД РК, вхо­дят выявление, пресечение и раскрытие экологических правонарушений, в т. ч. и экологических преступлений, охрана природных объектов, обеспече­ние экологического правопорядка.

Рассмотрев компетенцию МВД РК, можно сделать вывод о том, что эта структура является самостоятельным органом в системе органов государст­венного управления в области охраны окружающей природной среды и при­родопользования. Она относится к функциональным органам, т. е. выпол­няющим одну или несколько экологических функций наряду с другими за­дачами.

Место органов МВД РК в системе органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования оп­ределено еще постановлением ЦК КПСС Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г., где Министерство внутренних дел названо самостоятель­ным органом государственного управления в области охраны природы.

МВД РК относится к числу государственных органов, решающих задачи в области охраны окружающей природной среды с помощью организацион­но-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление закон­ности и правопорядка.

Комитет по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан регулирует отношения, связанные с использованием земель населенных пунктов.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Мини­стерства экономики и торговли РК осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением от 18 октября 2000 г. Его экологической функ-

Цией является нормирование (стандартизация) качества окружающей при­родной среды.

3. Понятие и виды экологического контроля в Респуб­лике Казахстан

В соответствии с п.38 ст.1 Экологического кодекса РК государственный экологический контроль - деятельность уполномоченного органа в облас­ти охраны окружающей среды по контролю за соблюдением экологическо­го законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружаю­щей среды и экологических требований.

На наш взгляд, недостатком данного понятия является то, что здесь по­нятие «контроль» объясняется через понятие «контроль», а это неправильно.

Сущность контроля как функции социального управления состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляе­мый объект выполняет его предписания. Основной целью данной функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а при обнаружении аномалий - при­ведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех

социальных регуляторов.

В связи с охраной окружающей природной среды сущность и цели кон­троля можно сформулировать следующим образом: сущность экологиче­ского контроля состоит в том, что орган экологического контроля осущест­вляет наблюдение и проверку того, как подконтрольный субъект соблюдает экологические требования в своей хозяйственной или иной деятельности; основной целью экологического контроля является блокирование отклоне­ний деятельности подконтрольного субъекта от установленных экологиче­ских требований, а при обнаружении нарушений - определение мер по их устранению и недопущению впредь.

Контроль как функция социального управления состоит из нескольких элементов. В данном вопросе автор согласен с мнением В. Г. Татаряна и И. А. Омарова, которые выделяют три элемента контроля:

Проверку фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, всей деятельности подконтрольного органа;

Проверку путей и средств выполнения задания, иного предписания, по­ручения;

Принятие мер для устранения недостатков, исправления положения и так далее, наказания виновных или поощрения отличившихся служащих" 60 .

Применительно к экологическому контролю можно выделить следую­щие три элемента:

а) проверку фактических результатов экологической деятельности
природопользователя с точки зрения не только законности, но и целесооб­
разности проверяемых действий, решений;

б) проверку путей и средств выполнения природопользователем своих
функций с точки зрения соответствия требованиям экологического законо­
дательства;

в) принятие мер для устранения экологических нарушений, привлече­
ния к ответственности виновных.

По нашему мнению, экологический контроль - это деятельность по проверке соблюдения физическими и юридическими лицами, КФХ требо­ваний экологического законодательства, принятию мер по недопущению или устранению экологических правонарушений и привлечению к ответст­венности правонарушителей.

Объектом экологического контроля выступает деятельность подкон­трольных субъектов по соблюдению экологического законодательства.

Субъектов экологического контроля можно подразделить на контро­лирующих и подконтрольных.

К контролирующим субъектам относятся органы государственного эко­логического управления, осуществляющие функции экологического кон­троля, их должностные лица, ведомства в отношении своих подведомствен­ных подразделений, предприятия в пределах самого предприятия, общест­венные объединения.

К подконтрольным субъектам относятся как физические, так и юридиче­ские лица, а также КФХ являющиеся природопользователями.

Экологический контроль выполняет ряд функций.

Информационная функция экологического контроля состоит в том, что контролирующие субъекты получают информацию о деятельности под­контрольных субъектов в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования, а подконтрольные субъекты узнают о последствиях контрольных проверок.

Предупредительная функция экологического контроля заключается в том, что подконтрольные субъекты, зная о предстоящих контрольных про­верках и возможности привлечения их к ответственности за невыполнение

159 Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юрид. лит., 1987. С. 23.

Татарин В. Г., Омаров И. А. Казахстанское административное право. - Алматы, 1997. С. 300.

экологических требований, будут соблюдать нормы экологического законо­дательства и не допустят совершения со своей стороны экологических пра­вонарушений.

Карательная функция экологического контроля проявляется в приме­нении мер ответственности к подконтрольным субъектам, допускающим нарушения экологического законодательства в процессе своей хозяйствен­ной и иной деятельности.

Экологический контроль можно классифицировать на виды по различным критериям.

В Экологическом кодексе РК имеется следующая классификация:

1) экологический контроль;

2) контроль за использованием и охраной земель;

3) контроль в области использования и охраны водного фонда;

4) контроль в области изучения и использования недр;

5) контроль в области лесного законодательства Республики Казахстан;

6) контроль в области охраны, воспроизводства и использования живот­ного мира;

7) контроль в области особо охраняемых природных территорий.
Данная классификация не вполне понятна, так как здесь наряду с видами

контроля в области использования и охраны отдельных природных ресурсов выделяется экологический контроль в области особо охраняемых природных территорий. Также не ясно, что же понимается под экологическим контро­лем, ведь это обобщающее понятие.

Приведем несколько оптимальных классификаций.

В зависимости от природного объекта, в отношении которого осуществля­ется деятельность подконтрольных субъектов, можно выделить два вида: комплексный (интегрированный) и поресурсный (пообъектный).

Комплексный (интегрированный) контроль проводится за сохранно­стью окружающей природной среды в целом. Сюда же можно отнести кон­троль в области особо охраняемых природных территорий.

Поресурсный (пообъектный) - по отдельным природным ресурсам или объектам охраны окружающей среды. Он подразделяется на контроль:

За использованием и охраной земель;

За охраной недр;

За использованием и охраной водных ресурсов;

За состоянием, воспроизводством, охраной, защитой и использова­нием лесов;

За охраной, воспроизводством и использованием животного мира;

За охраной атмосферного воздуха.

В зависимости от того, какие подконтрольные субъекты контролируются, экологический контроль делится на надведомственный и внутриведомственный.

Надведомственный контроль осуществляется контролирующими ор­ганами в отношении субъектов, которые хотя и подконтрольны этим орга­нам, но являются самостоятельными структурами. Таким образом, осущест­вляет экологический контроль органами Министерства охраны окружаю­щей среды РК.

Внутриведомственный контроль производится каким-либо ведомст­вом в отношении своих структурных подразделений. Например, в системе Министерства юстиции РК имеются предприятия-природопользователи, а именно - исправительно-трудовые учреждения, деятельность которых ос­нована на использовании природных ресурсов. Большей частью это сель­скохозяйственные ИТУ, реже - лесозаготовительные и горнодобывающие (например, в Володарской колонии строгого режима в Кокшетауской об­ласти до 500 осужденных работали на урановых рудниках). Контроль за правильным использованием земель, вод, лесов, недр, проведением всех не­обходимых мероприятий по их охране от загрязнения промышленными от­ходами, сточными водами систематически осуществляется Департаментом уголовно-исполнительной системы при Министерстве юстиции РК.

Экологический контроль в зависимости от субъектов, его осуществляю­щих, делится на: государственный, производственный и общественный.

Правовую основу государственного экологического контроля состав­ляют Экологический кодекс РК (гл. 12-13), и соответствующие разделы Зе­мельного, Водного, Лесного кодексов РК, Законов РК «О недрах и недро­пользовании», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях».

Целью государственного экологического контроля в соответствии со ст.111 ЭК РК являются обеспечение экологической безопасности, экономия природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование биологи­ческих ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной про­дукции.

Государственный экологический контроль служит выполнению сле­дующих задач:

1) формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде;

2) предупреждение нарушений в области экологического законодатель­ства Республики Казахстан (ст.113 ЭК РК).

Особенностями государственного экологического контроля является то, что он носит надведомственный характер, осуществляется от имени госу­дарства и обеспечивается мерами юридической ответственности.

Государственный экологический контроль может осуществляться в фор­ме предупредительного, текущего и последующего.

Предупредительный контроль присутствует на стадиях планирования и проектирования хозяйственной и иной деятельности, влияющей на со­стояние окружающей природной среды, ввода объектов в эксплуатацию.

Текущий контроль применяется на стадии осуществления природо-пользователем своей деятельности.

Последующий контроль необходим при проверке реального исполне­ния соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, вынесенных в результате предыдущей проверки.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции - органами Министерства охраны окружающей среды РК, Комитета геоло­гии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Агентства РК по управлению земельными ресурсами и т. д. (государст­венный специальный экологический контроль) и местными исполнитель­ными органами - акиматами (государственный общий экологический кон­троль).

В соответствии со ст. 117 ЭК РК должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, вправе:

1) взаимодействовать с природопользователями, физическими лицами и общественными объединениями;

2) беспрепятственно посещать проверяемые объекты, в том числе воен­ные и оборонные, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3) входить на территорию физических и юридических лиц с измеритель­ными приборами и оборудованием для отбора проб и, при необходимости, с привлечением специалистов и представителей общественности делать не­обходимые измерения, брать пробы (в том числе образцы товаров и мате­риалов) и анализировать их;

4) запрашивать и получать документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологиче­ского контроля;

5) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инициировать отзыв лицензий и (или) расторжение договора (контракта) на использование и изъятие природных ресурсов и (или) приостановление и аннулирование экологических и иных разрешений на природопользование в случае нарушений природопользователем экологических норм и требова­ний, повлекших значительный ущерб окружающей среде и (или) здоровью населения;

6) выносить предписания физическим и юридическим лицам об устране­нии нарушений экологического законодательства Республики Казахстан;

7) предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запреще­нии хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением за­конодательства Республики Казахстан;

8) рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, направлять в соответствующие органы мате­риалы о привлечении лиц к административной или уголовной ответственно­сти;

9) определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического за­конодательства Республики Казахстан, выносить предписания о возмеще­нии вреда и предъявлять иски в суд;

10) обращаться в прокуратуру и правоохранительные органы за оказани­ем содействия для предотвращения или пресечения действий нарушителей экологического законодательства Республики Казахстан;

11) вносить компетентному органу предложения о прекращении дейст­вия контракта на проведение операций по недропользованию в случаях от­каза подрядчика устранить причины, вызвавшие принятие решения о при­остановлении проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и до­бычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо при неустранении этих при­чин в срок, достаточный для их устранения; непринятие недропользовате­лями мер, предусмотренных экологическим законодательством Республики Казахстан; невозможность устранения причин, вызвавших приостановление операций по недропользованию; существенное нарушение подрядчиком обязательств, установленных контрактом либо программой работ в преде­лах своей компетенции.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Ка­захстан, имеют право на хранение, ношение и применение специальных средств (специализированных средств связи, фото-, видеоаппаратуры, средств измерений).

В соответствии со ст. 118 ЭК РК должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, обязаны:

1) осуществлять контроль за соблюдением требований экологического законодательства Республики Казахстан;

2) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан;

3) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения эко­логического законодательства Республики Казахстан, в которых содержатся признаки уголовно наказуемого деяния;

4) взаимодействовать с другими государственными органами, а также физическими и (или) юридическими лицами по вопросам обеспечения со­блюдения экологического законодательства Республики Казахстан;

5) сохранять конфиденциальность инспекторской информации;

6) соблюдать правила служебной этики.

Свои права и обязанности должностные лица контролирующих органов реализуют в ходе инспекторских экологических проверок.

Инспекторская экологическая проверка - комплекс мероприятий, по­средством которых должностными лицами, осуществляющими государст­венный экологический контроль, проводятся сбор и анализ информации о соблюдении природопользователями экологического законодательства Рес­публики Казахстан (ст.119 ЭК РК).

Инспекторские экологические проверки подразделяются на следующие виды:

1) плановая - проверка, запланированная уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и проводимая с учетом установленных Экологическим кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим про­веркам;

2) внеплановая - проверка, назначаемая уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в случаях необходимости оперативного реагирования на чрезвычайные экологические ситуации, непосредственного выявления нарушений экологического законодательства Республики Казах­стан либо поступления об этом информации, а также ввода и вывода объек­тов из эксплуатации, существенных изменений в технологии производства, контроля за выполнением предписаний об устранении нарушений, выявлен­ных в результате плановой проверки;

3) встречная - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении проверок возникает необходимость в получении до­полнительной информации, связанной с указанными лицами;

4) рейдовая - одновременная проверка нескольких хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения ими отдельных требований экологиче­ского законодательства Республики Казахстан;

5) комплексная - проверка, проводимая уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномо­ченными государственными органами.

Запрещается проведение иных видов инспекторских экологических про­верок, кроме установленных настоящим Кодексом.

В ст. 120 ЭК РК установлены периодичность и сроки проведения ин­спекторских экологических проверок. Плановые инспекторские экологиче­ские проверки проводятся не чаще одного раза в год. После проведения плановой или комплексной проверки у природопользователя проведение у него других видов инспекторских экологических проверок, за исключением внеплановых и встречных, в течение текущего календарного года не допус­кается.

Срок проведения инспекторских экологических проверок, указываемый в акте о назначении проверки, не должен превышать тридцать рабочих дней с момента его вручения для субъектов частного предпринимательства, кро­ме особо сложных случаев.

Инспекторские экологические проверки природопользователей, которые в течение трех лет выполняют производственные экологические програм­мы, не допускают нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, своевременно, полно и качественно предоставляют отчетную документацию, проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев аварийного загрязнения окружающей среды.

При проверке вопросов особой сложности срок проведения инспектор­ской экологической проверки может продлеваться уполномоченным орга­ном в области охраны окружающей среды с уведомлением органа по право­вой статистике на срок не более тридцати календарных дней.

Производственный экологический контроль осуществляется самими природопользователями, в частности, предприятиями в отношении своей деятельности.

Целями производственного экологического контроля являются:

1) получение информации для принятия решений в отношении экологи­ческой политики природопользователя, целевых показателей качества ок­ружающей среды и инструментов регулирования производственных про­цессов, потенциально оказывающих воздействие на окружающую среду;

2) обеспечение соблюдения требований экологического законодательст­ва Республики Казахстан;

3) сведение к минимуму воздействия производственных процессов при­родопользователя на окружающую среду и здоровье человека;

4) повышение эффективности использования природных и энергетиче­ских ресурсов;

5) оперативное упреждающее реагирование на нештатные ситуации;

6) формирование более высокого уровня экологической информирован­
ности и ответственности руководителей и работников природопользовате-
лей;

7) информирование общественности об экологической деятельности
предприятий и рисках для здоровья населения;

8) повышение уровня соответствия экологическим требованиям;

9) повышение производственной и экологической эффективности систе­мы управления охраной окружающей среды;

10) учет экологических рисков при инвестировании и кредитовании
(ст. 128 ЭК РК).

Основные задачи этого вида контроля - проверка выполнения планов и мероприятий предприятия по охране окружающей природной среды, про­верка соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на ок­ружающую природную среду и т. д.

Производственный экологический контроль осуществляется руководи­телями предприятий, экологическими службами предприятия, если таковые имеются, инженерами по охране окружающей среды, другими руководите­лями функциональных служб. Он проводится природопользователем на ос­нове программы производственного экологического контроля, разрабаты­ваемой природопользователем и согласованной с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

В программе производственного экологического контроля устанавлива­ются обязательный перечень параметров, отслеживаемых в процессе произ­водственного экологического контроля, критерии определения его перио­дичности, продолжительность и частота измерений, используемые инстру­ментальные или расчетные методы.

Правовую основу указанного вида контроля составляет Глава 14 «Про­изводственный экологический контроль» Экологического кодекса РК.

Общественный экологический контроль осуществляется обществен­ными объединениями по их инициативе, договорам с природопользовате-лями и специально уполномоченными государственными органами в облас­ти охраны окружающей природной среды. Его особенностью является то, что этот вид контроля не подкреплен принудительной силой государства, меры его воздействия носят рекомендательный, а не обязательный харак­тер.

Общественный экологический контроль проводится в целях привлече­ния общественности к экологическим проблемам государства (ст. 135 ЭК РК).

Правовую основу общественного экологического контроля составляют Глава 15 «Общественный экологический контроль» ЭК РК, Закон РК «Об

Порядок проведения общественного экологического контроля опреде­ляется общественными объединениями в соответствии с их уставами.