Китайцы открыто заявили о правах на байкал. Китайцы захватывают земли на Байкале — и это приводит россиян в ярость. Добычу минеральных, термальных и радоновых вод
РБК стали известны подробности проекта, который может превысить бюджет олимпийской стройки в Сочи. Структуры Олега Дерипаски и одной из крупнейших финансовых корпораций Китая построят на Байкале туристический кластер стоимостью $11 млрд. Столь масштабный проект не соответствует туристическому спросу, считают туроператоры
Туристы на озере Байкал, 2006 год (Фото: Евгений Епанчинцев/ТАСС)
Намерения на $11 млрд
Российский туроператор «Гранд Байкал» и китайская «Чжунцзинсинь» подписали в Пекине меморандум о сотрудничестве, о чем стороны объявили 24 октября. Документ «дал старт масштабному проекту создания в байкальском регионе современного туристического кластера мирового уровня», говорилось в сообщении, опубликованном на сайте «Гранд Байкала».
За обеими компаниями стоят влиятельные акционеры. 49,9% «Гранд Байкала» принадлежат «ГОСТ Отель Менеджмент», которая управляет гостиничными активами Олега Дерипаски. Остальные 50,1% — у ПАО «Иркутскэнерго». Компания «Чжунцзинсинь» является «дочкой» Фонда по инвестициям в имущество, который входит в Китайскую международную инвестиционную и трастовую корпорацию (CITIC) — одну из крупнейших финансовых корпораций КНР.
Китайская сторона объявила, что сумма потенциальных инвестиций в туристический проект на Байкале может составить $11 млрд (почти 685 млрд руб. по курсу ЦБ на 27 октября). «Разумеется, это не только инвестиции со стороны Китая, но в силу подписанного соглашения с китайской стороной говорить о пропорциях мы не можем», — уточнил РБК генеральный директор компании «Гранд Байкал» Виктор Григоров.
По его словам, реализация проекта на Байкале займет восемь лет, из которых пять лет отводится непосредственно строительству современных туристических объектов, а также сопутствующей транспортной и логистической инфраструктуры. «Какие конкретно туристические точки будут созданы, озвучивать пока рано», — отметил Григоров.
Известно, что проект будет реализован на территории бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Ранее туристы, отдыхавшие на озере, предпочитали держаться от этого места подальше. Байкальский ЦБК ежегодно сбрасывал в озеро от 27 млн до 49 млн т сточных вод, за что постоянно критиковался экологами. Вопрос о судьбе предприятия решался на уровне вице-премьера Аркадия Дворковича. 25 декабря 2013 года комбинат был наконец закрыт, а буквально три дня спустя премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение об учреждении на его территории экспоцентра «Заповедники России».
После этого Байкальск получил перспективы туристического развития, говорит эксперт Регионального информационно-аналитического центра STI Галина Солонина (в прошлом исполнительный директор Сибирской байкальской ассоциации туризма). По ее словам, о готовности построить в городе отель китайцы говорили еще полтора года назад.
Другие места
Среди преимуществ локации опрошенные РБК эксперты называют наличие в городе необходимой коммунальной инфраструктуры (поликлиники, спортивные объекты и пр.), а также крупнейшего в регионе горнолыжного курорта «Гора Соболиная», который способен принять до 3,5 тыс. туристов. Он также принадлежит «Гранд Байкалу».
Отдых на Байкале носит ярко выраженный сезонный характер. Высокий сезон длится три с половиной теплых месяца, когда регион посещают подавляющее большинство туристов. Благодаря «Горе Соболиной» спрос на турпродукт в Байкальске более ровный. «В отличие от любой из точек на Байкале здесь круглогодичный туристический сезон», — говорит директор туроператора «Байкалов» Анатолий Казакевич.
При этом в целом, по его оценкам, турпоток на Байкал стабильно растет на 10-25% в год, а количество гостей из Китая — еще быстрее. Если в середине 2000-х годов их было около 3-4 тыс. в год, то сейчас 30-50 тыс., подсчитывает Казакевич.
Взрывную динамику подтверждают и в туристической ассоциации «Мир без границ». «Только в 2015 году в рамках безвизового группового обмена Иркутскую область посетили свыше 17 тыс. туристов из Китая, что на 63% больше, чем в 2014 году», — говорит исполнительный директор ассоциации Светлана Пятихатка. По ее данным, в первом полугодии 2016 года количество китайцев, приехавших по безвизовой программе, превысило 7 тыс., что уже в три раза больше, чем за аналогичный период 2015 года.
По мнению туроператоров, гостей из Китая привлекает транспортная доступность региона (полет из Пекина до Иркутска занимает всего три часа) и дешевизна (за последние пару лет рубль подешевел по отношению к юаню почти вдвое). Однако сумма заявленных инвестиций вызывает у собеседников РБК недоумение.
В зависимости от среднего чека для обеспечения возврата заявленных инвестиций потребуется рост турпотока до 3-5 млн человек в год, оценивает Казакевич. Для сравнения, по данным Агентства по туризму Иркутской области, в 2015 году регион посетили 1,17 млн туристов, из которых 128,8 тыс. были иностранцами.
«Эта цифра ($11 млрд. — РБК ) выглядит совершенно абсурдной. Олимпиада в Сочи, если брать именно курортную составляющую, и то стоила меньше, — говорит генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин. — Фактически китайцы предлагают, образно говоря, нам организовать вторую Олимпиаду на берегу Байкала».
Для сравнения, по данным Счетной палаты, на строительство в Сочи стадионов, спортивных и вспомогательных объектов и временной инфраструктуры, а также на организацию и проведение в 2014 году зимней Олимпиады и Паралимпийских игр было потрачено в общей сложности 324,9 млрд руб.
По мнению Сергея Ромашкина, учитывая текущий турпоток, в регионе нет потребности в столь масштабном проекте. Кроме того, он может ухудшить экологическую обстановку и нанести ущерб образу Байкала, который традиционно привлекает многих туристов как тихое место для уединения.
«Надо сказать, что китайский турбизнес — это такая западня: с одной стороны, в этом сегменте наблюдается бурный рост, но с другой — прочие интуристы неохотно едут туда, где много китайцев», — отмечает Галина Солонина.
Проект «Гранд Байкала» преследует во многом социальные цели, считает директор компании «Байкал Топ» Тимофей Никитин, напоминая, что Байкальский ЦБК являлся градообразующим предприятием и после его закрытия в городе осталось много безработных. «Предпосылок для строительства подобного курорта с рекреационной точки зрения именно в Байкальске нет. Если бы мне сказали, куда вложить $11 млрд, я бы выбрал несколько мест, и это были бы другие места», — говорит Никитин.
Путешествуем по России
О необходимости развивать внутренний туризм неоднократно заявлял президент России Владимир Путин. Идея стала особенно популярной два года назад на фоне охлаждения международных отношений, когда госслужащим ограничили выезд за границу. В 2015 году по разным причинам для россиян были закрыты Турция и Египет — наиболее популярные направления выездного туризма (запрет на авиасообщение между Россией и Египтом сохраняется до сих пор). Все это заставило отдыхающих переориентироваться на отечественные курорты. «Количество туристов, которые предпочитают выездной туризм, в России сократилось на 31%, или на 5,6 млн человек. В то же время въездной туризм прирос за год на 1,3 млн человек», — отметила заместитель председателя правительства Ольга Голодец весной 2016 года. По ее словам, внутренний турпоток за прошлый год впервые достиг цифры 50 млн человек.
На фоне роста числа отдыхающих увеличилось и количество проектов по созданию туристической инфраструктуры. В частности, в марте 2016 года Дмитрий Медведев подписал указ о создании двух территорий опережающего развития (ТОР) на Сахалине — «Горный воздух» и «Южная». Планируется, что «Горный воздух», который создается на базе одноименного горнолыжного курорта, привлечет от частных инвесторов свыше 6,1 млрд руб. Инвестиции в инфраструктуру — на создание горнолыжных объектов, инженерной инфраструктуры и аэровокзального комплекса — будут выделены из регионального бюджета в размете 10,03 млрд руб.
Новый туристический кластер появится и на юге — в поселке Гурзуф. В рамках проекта, строительно-монтажные работы по которому уже оценены в 2,2 млрд руб., запланирована реконструкция гурзуфской набережной, пляжной и пешеходной зон, подпорных стен и коммуникаций. Ожидаемый результат — это вдвое «увеличить мощность пляжей в Гурзуфе, создать комфортные условия для отдыха», говорилось по итогам обсуждения проекта в сообщении Ростуризма в августе 2016 года.
Запреты, усложняющие предпринимательство
Из-за природоохранного статуса территории острова работа ольхонских турбаз осложняется рядом ограничений. Предпринимателям нужно соблюдать большое количество правил, установленных на Ольхоне. В феврале 2018 года , что 40 из 52 турбаз на Байкале работают незаконно. Среди нарушений - сброс сточных вод, неудовлетворительное состояние очистных сооружений, добыча подземной воды из скважин без лицензии, загрязнение воздуха, превышение допустимых объемов выбросов вредных веществ, использование водных объектов без документов.
Запрет на добычу нерпы
В апреле 2018 года Министерство сельского хозяйства России на Байкале. Ограничение введено в 2007 году. В феврале 2018 года Росрыболовство предложило возобновить добычу нерпы. Минприроды приступило к обсуждению законопроекта, но отказалось от него из-за позиции зоозащитников.
Запрет на строительство жилых домов для местных жителей
В июне 2018 года бывший депутат Заксобрания региона Анастасия Егорова заявила, что жителям Байкальской природоохранной зоны . По словам парламентария, впервые проблему обсуждали в феврале 2017 года, когда о ней сообщили жители поселка Большая Речка. После обращения к спикеру Заксобрания главы поселений вновь стали давать разрешения на строительство. Однако в мае 2018-го их выдачу снова прекратили.
Запрет туристических стоянок
В июле 2018 года ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» на побережье Сарайского залива. Меру ввели из-за резкого увеличения антропогенной нагрузки на территорию: во время проведения санитарно-эпидемиологических исследований воды эксперты обнаружили увеличение максимально допустимой нормы загрязнения на 20 %.
Ограничение на посещение туристических маршрутов
В том же месяце «Заповедное Прибайкалье» на туристические маршруты на Ольхоне. Теперь выехать на экскурсии могут не более 2 тысяч человек в сутки. Нормы введены для предотвращения развития эрозионных процессов, уменьшения количества дорог, кострищ, для сохранения редких и эндемичных растений.
Запрет на вылов омуля
В ноябре 2018 года региональное Росрыболовство . Вместо 205 рублей браконьеры будут платить 3,6 тысячи рублей. Запрет на вылов этой рыбы для предотвращения исчезновения вида. Общую сумму, которую заплатит браконьер за незаконный вылов, будут складывать из административного штрафа и таксы за каждую рыбу.
Что предлагают?
Ограничить въезд иностранцев
В марте 2018 года представители турбизнеса на Байкал. Из-за большого количества китайских туристов в регионе появилась проблема с бронированием гостиниц и заказом автобусов для россиян.
Запретить вылов сига и хариуса
В мае 2018 года территориальное отделение Госконтроля в Байкале. По мнению авторов инициативы, после запрета промышленного вылова байкальского омуля местные жители и организации переориентировались на вылов именно этих видов рыб.
Ввести электронную очередь
В июне 2018 года активисты ОНФ предложили на Ольхон. По задумке, она будет вестись через сайт, мобильное приложение и в регистрационном пункте в Сахюрте. Нововведение, полагают представители фронта, позволит анализировать и регулировать антропогенную нагрузку на остров.
Разработать свод правил поведения на Байкале
В начале 2019 года в силу вступит , разработанный правительством Иркутской области. Правила коснутся организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Свод создадут для упрощения работы органов региональной власти, муниципалитетов и предпринимателей сферы туризма. Руководитель агентства по туризму Иркутской области Екатерина Сливина в октябре уточнила, что это будет «достаточно сильно регламентирующий документ, который по идее должен упростить жизнь всем заинтересованным в этом лицам».
Создать черный список туристов и установить камеры
В октябре 2018 года на встрече с журналистами губернатор области вносить туристов, нарушающих порядок на острове Ольхон, в черный список. По его словам, часто приезжающие люди «думают, что приехали на короткое время, и могут вести себя как угодно». Поэтому нужно вводить ограничения и контроль.
Левченко добавил, что дополнительно бы ввел слежение за состоянием лесов и воды с помощью видеокамер. Они необходимы, чтобы быстрее находить нарушителей. Губернатор пояснил: также планируют установить вышки с сеткой 30 километров, которые будут отслеживать и собирать информацию с беспилотников.
Кое-что предлагают и разрешить
Добычу минеральных, термальных и радоновых вод
В ноябре 2018 года министр природы России разрешить на Байкале добычу минеральных, термальных и радоновых вод. По мнению министра, в случае снятия запрета появится возможность развития экологического и медицинского туризма.
Реконструкцию главной дороги на Ольхоне
Одна из проблем острова - плачевное состояние центральной дороги. Правительство намерено провести реконструкцию двух участков направления Баяндай - Еланцы - Хужир. Для этого необходимо вывести эти земли из состава территории Прибайкальского национального парка. Власти региона еще в сентябре 2017 года под реконструкцию и направили информацию в «Заповедное Прибайкалье», чтобы учреждение учло ее при последующей корректировке границ парка. Однако вопрос о выведении земель еще не решен, поскольку заповедник не закончил подготовку материалов для изменения границ.
«Мы должны хоть раз подумать о будущем, если не хотим, чтобы нас завоевали!», - с этих слов начинается петиция, размещённая 1 декабря на сайте . Её автор - активистка Юлия Иванец - инициировала сбор подписей против скупки земель на Байкале гражданами КНР. Обращение поддержали уже более 8000 человек и с каждым часом их число увеличивается.
По словам Юлии Иванец, 10% земли в Листвянке уже принадлежит китайцам.
Если так пойдёт и дальше, то уже лет через пять-десять старинный русский посёлок неминуемо превратится в одну из китайских провинций. Причём произойдёт это на берегу самого большого и чистого озера планеты, которым мы, россияне, гордимся и клянёмся хранить перед всем миром, - отмечает активистка. - На наших глазах совершается настоящая интервенция. Это жителям Поднебесной нужны наша вода, наш воздух, животные, деревья и травы.
«Северное море китайцев»
Все объявления о продаже участков в посёлке печатают с переводом на китайский язык. Встречаются там и листовки о «распродаже мускуса и других природных даров».
Заполучив кусок нашей земли, эти люди относятся к ней абсолютно по-варварски. Они загоняют тяжёлую технику, срывают горы, нарушая природный ландшафт озера, которому 25 миллионов лет! Гостиницы их огромны - от края до края участка, причём основная их часть зарегистрирована под ИЖС, - говорится в петиции.
Никаких налогов владельцы этих гостиниц, конечно же, не платят. Автор обращения обеспокоена и намерением правительства привлечь на Байкал как можно больше гостей из Китая. Речь идёт о миллионах туристов.
Но эти миллионы навсегда загадят озеро за считанные годы. Ни в Листвянке, ни на Ольхоне нет канализации, а в других местах, таких, как Байкальск или Слюдянка, она устарела. Зачем же губить то, что ещё осталось? Дороже чистой воды в мире не будет никогда и ничего. Она и есть сама Жизнь. Потому и подтягивают сюда китайцы свои инвестиции, скупают земли, называя наше озеро-море «Большой Китайской Мечтой», - заявила общественница.
По её словам, иностранные «гиды» во время экскурсий рассказывают о том, что Байкал лишь «временно принадлежит России и что на самом деле это Северное море китайцев, на котором раньше жили их племена». Местная администрация и жители Листвянки обращаются к депутатам и в прокуратуру. Но тщетно. Для китайцев эти заявления заканчиваются «мизерными штрафами».
«Это наша гордость»
Однако выход всё же есть. По мнению Юлии Иванец, необходим новый федеральный закон, который «сможет урегулировать права покупки и использования байкальской земли».
Нельзя отдавать её китайцам, как бы мы с ними ни дружили, - уверена активистка.
В заключение она процитировала известного русского писателя и публициста Валентина Распутина: «Допустить мирную интервенцию - позор больше и непоправимей, чем отдать Отечество на полях битвы. Там - наша ответственность, равная со всеми. Здесь - она неизмерима. Это поле нашей деятельности, и если мы сдадим его - грош нам всем цена».
Народ в панике! Власти бездействуют, а пока это ситуация не изменится, мы будем продолжать терять наши недра, наше достояние, будущее наших детей, - отмечается в обращении.
Его копию направили председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко и в Росприроднадзор. Кроме того, в числе адресатов значатся президент страны Владимир Путин и его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Вот какие аргументы приводят люди, поддержавшие инициативу:
Люблю свою малую Родину, не хочу, чтобы в моём доме хозяйничали китайцы!
Я патриот. Живу в Иркутске и тема Байкала для меня актуальна. Я переживаю за Байкал!
Байкал - общероссийское достояние и его надо сберечь для наших потомков!
Я против варварского невежественного отношения к уникальнейшему и ценнейшему месту нашей родины.
Я против продажи байкальской земли китайцам! Самим нужна!
Это наша гордость, наша, а не Китая!
На сайте Change.org несколько десятков таких комментариев. Против китайской «интервенции» выступили жители Бурятии, Иркутской области, Забайкалья и других российских регионов.
«Нам останется лишь наблюдать»
Отметим, Байкал в последние годы притягивает немало путешественников со всего мира. Среди них - и известные люди: актёры, фотографы, журналисты, телеведущие, певцы… Неудивительно, что сегодня крупнейшие туроператоры страны делают ставку именно на «жемчужину Сибири». Наряду с россиянами, европейцами, американцами и монголами, отдохнуть на озеро едут и жители Китая. После того, как певец Ли Цзянь написал популярную в КНР песню «На берегах Байкала», многие его соотечественники мечтают увидеть озеро собственными глазами.
Вместе с тем, в СМИ всё чаще появляются статьи об «иностранной оккупации» Байкала. Тревогу из-за возросшего турпотока из Поднебесной бьют и специалисты. Больше всего от «наплыва» китайцев страдает соседняя Иркутская область, к тому же гости из-за рубежа фактически не приносят дохода в местный бюджет, а вот вред экологии наносят - и немалый.
Ещё прошлой осенью на эту проблему обратил внимание орнитолог и эколог Виталий Рябцев. Он заявил: на фоне сокращения количества туристов из Европы, США и Японии - в большинстве своём «экологически воспитанных» - на побережье Байкала наблюдается взрывной рост численности гостей из Китая, которые к природе относятся ещё более потребительски, чем россияне. Бизнесмены из Поднебесной покупают турбазы и земельные участки и создают сугубо китайскую туристическую инфраструктуру. К примеру, летом 2016-го в Хужире появилась первая китайская гостиница, причём весьма «вместительная».
Специалист высказал опасения, что вскоре туристы из КНР будут проживать на Ольхоне только в китайских гостиницах и обслуживаться только китайским персоналом, включая водителей и гидов.
А местным жителям останется лишь наблюдать за этим турпотоком со стороны, как и за процессом деградации природы, - подчеркнул Виталий Рябцев.
Учёный даже предложил наложить мораторий на строительство новых турбаз и гостиничных домов на Ольхоне и ограничить возможности иностранцев владеть и заниматься туристическим бизнесом, руководствуясь опытом Таиланда.
«Потребуется изменить привычки людей»
Минувшей весной известная американская газета «The New York Times» опубликовала статью, посвящённую Байкалу. Издание назвало сортиры и китайцев главной угрозой для «жемчужины Сибири».
Туалеты - главный предмет разговоров на озере Байкал в эти дни, по крайней мере, среди людей с экологическим сознанием, - отмечает автор публикации Нил Макфаркуар. - Годами главным воплощением зла для них был Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, располагавшийся на побережье и изрыгавший загрязнения в великолепное озеро, которое содержит примерно пятую часть пресных вод (не в виде льда) на поверхности Земли.
Однако после того как три года назад БЦБК закрылся, битва за сохранение Байкала переключилась на другие темы, пишет издание.
Некоторые считают, что новая борьба даже сложнее: потребуется изменить повседневные привычки людей, которые издавна живут в этом удалённом уголке Сибири, а также контролировать растущий приток в основном китайских туристов, для которых озеро стало романтичным направлением для путешествий, - говорится в статье.
«Китайцы ведут обособленную деятельность»
Вскоре ситуацией озаботились и в Госдуме. Минувшим летом Михаил Щапов, который представляет интересы Иркутской области в нижней палате российского парламента, рассказал о проникновении китайских предпринимателей на территорию страны. В интервью ИА «Политика сегодня» депутат отметил, что эта проблема очень важна для сибирских и дальневосточных регионов, ведь существует множество неурегулированных вопросов, которые несут потенциальные угрозы их экономическому развитию.
В качестве примера он привёл как раз ситуацию с туристами на Байкале.
Китайские компании часто ведут очень обособленную деятельность: туристы оплачивают туры и авиабилеты в юрисдикции Китая, живут в китайских гостиницах, сувениры покупают у китайских предпринимателей, даже гиды с ними работают китайские и никто не знает, насколько точную информацию они дают во время экскурсий, - заявил Михаил Щапов. - При этом нагрузка на туристические и природные объекты растёт, содержатся они за счёт бюджета России, которые получает очень слабую отдачу от присутствия этой категории туристов.
Если верить словам чиновников, Бурятию «иностранная оккупация» пока не коснулась.
Эта ситуация, наверное, более характерна для Иркутской области. Если смотреть загрузку наших отелей, то китайские туристы всё равно там останавливаются. Конечно, у них есть требования: хотя бы одно посещение ресторана китайской кухни, европейского ресторана, - рассказывали в ранее существовавшем комитете по туризму при Минэкономики Бурятии.
«Ошибка в самой системе»
У представителей турсферы - свой взгляд на ситуацию. Как пояснила сайту «Тайга.Инфо» директор туристического направления группы компаний «Истлэнд» Екатерина Белезякова, дело в самой системе организации и регулировании рынка.
Уже стало традицией обвинять китайцев в экспансии Байкала и других смертных грехах. Но я как человек, работающий в турбизнесе, не стала бы только их винить во всём этом, - рассказала она изданию. - Это происходит потому, что за последние два-три года ничего не было сделано в плане регулирования и защиты местного туристического рынка.
По словам специалиста, турбизнес из КНР «умеет зарабатывать деньги и быстро перестраиваться».
Китайцы продолжают работать гидами, открывают компании, строят гостиницы, возят сюда туристов. Наши законы они стараются явно не нарушать, и я могу только уважать их за то, что они делают и с какой скоростью. Нам, местным игрокам, конечно, эта деятельность не очень приятна. Обвинять их можно и дальше, но, думаю, ошибка в самой системе организации и регулировании рынка, - подчеркнула Белезякова.
Только в первой половине 2017 года в рамках безвизового обмена Приангарье посетили восемь с половиной тысяч жителей Поднебесной - на 15 % больше, чем за аналогичный период 2016-го. И это только по официальным данным. А в конце сентября директор агентства по туризму Иркутской области Екатерина Сливина заявила о 36 тысячах китайских туристов, что уже в три раза больше прошлогодних показателей.
Что касается самих иркутян и приезжих из соседних регионов, они всё чаще сами организуют свой отдых и выстраивают собственные маршруты, тем более что и информации, и предложений, и ресурсов для этого сегодня достаточно, подчеркнула представитель ГК «Истлэнд»
Стоит учитывать и высокую моторизованность населения, которая позволяет забираться в самые отдалённые уголки и приезжать на Байкал в полюбившиеся места многократно. Особенно это актуально для жителей Иркутской области и Бурятии - они же местные и все места знают, - рассказала Екатерина Белезякова.
Проект «Научные Weekend`ы», состоящий из 28 встреч сотрудников ИГУ с горожанами, близится к завершению - до конца года состоятся еще четыре лекции. 17 ноября заведующий кафедрой международного права и сравнительного правоведения Юридического института ИГУ Дмитрий Шорников прочел лекцию «Право Байкала: постановка проблемы».
Почему мы об этом говорим?
Для жителей Иркутска и области очевидно, что Байкал - это мировая жемчужина: регулятор климата, запас воды и прочее. На нас лежит особая ответственность по защите этого объекта. Право - это наиболее универсальный механизм защиты. Право Байкала у каждого ученого вызывает свои ассоциации. С академической точки зрения это совокупность норм - от международных до локальных актов, причем объем даже международных законов о Байкале достаточно велик.
Применение норм права - это вторая сторона такой деятельности, и даже в чем-то более важная. Недостаточно просто придумать правило и даже закрепить его - но будет ли оно работать? Есть третья составляющая: правоприменительная деятельность должна соответствовать правовому сознанию граждан. Работа должна идти с двух сторон: формирование права сверху - и формирование права снизу, через повседневные традиции, которые мы создаем каждый день, и которые влияют на нас больше, чем писаное право.
Если мы не учитываем интересы участников применения права, то право превратится в пустую ширму - будет существовать, но не будет работать. Выявление этих участников одна из самых сложных и интересных задач. Мы должны понимать не только ответственность, которая наступает за нарушение права, но и стимулы, которые действуют до наступления этой ответственности. Если когда-то в прекрасном будущем России такие стимулы будут созданы, нужда в ответственности вообще отпадет. Право Байкала - это не только экология, не только охрана природы, но и градостроительство, туризм (одна из наиболее болезненных проблем), отношения земельные, лесные, в сфере добычи полезных ископаемых. Фактически под правом Байкала мы можем понимать все - от экологии до семейных отношений.
В первом приближении, право Байкала - это формирование, восприятие и применение норм и правил проживания на озере местных жителей, туристов и обитателей его глубин, то есть жизнь в самом широком смысле слова.
Обычное право
Традиционное восприятие Байкала коренным местным населением описывается словосочетанием «священное море». На протяжении тысячелетий - а право Байкала формировалось не менее двух тысяч лет - правила жизни формировались как религиозные нормы. Например, белоголовый орлан считался первым шаманом на Байкале, и убивать его было нельзя ни в коем случае. Такие нормы не очень входят в обычное право, законы и приказы, но это и не нужно, это и так всем понятно.
Еще в 1226 году на Байкале, точнее говоря в бассейне Селенги, повелением Чингисхана был создан первый в мире заповедник в современном смысле слова, это было сделано в Монголии - заповедник Богд-Хан. В 1770-х годах, в бытность Графа Шувалова владельцем многочисленных тюленьих и рыбных промыслов в разных районах страны, в том числе на Байкале, введены первые правила рыболовства. Первым государственным заповедником в Сибири стал Баргузинский - специально для охраны соболя. В 1914 году состоялась экспедиция, которая дала оценку и удачное решение экологической проблемы. Популяция соболя была восстановлена, акт о создании заповедника стал фундаментом охраны озера и запрета на добычу природных ресурсов - правила рыболовства были именно правилами добычи таких ресурсов.
Объект мирового значения
В 1996 году Байкал стал участком всемирного природного наследия. В декабре того года в Мексике ХХ сессия ЮНЕСКО приняла такое решение и это событие свершилось на основании специального международного соглашения от 1972 года, ратифицированного СССР в 1988 году. Иногда спрашивают: для нас этот статус обременение или мы что-то от этого получили? Я скажу так: только благодаря этому статусу мы смогли остановить хотя бы на время строительство ГЭС в Монголии.
Участок был определен как «акватория озера с островами и прибрежная территория до гребней хребтов, а также прилегающие к озеру особо охраняемые территории». Прошло 22 года, а мы до сих пор спорим о границах. Тем не менее, это был большой шаг вперед, и закон об охране озера Байкал от 1 мая 1999 года разрабатывался десять лет только юристами, а если говорить о концепции, то работа шла несколько десятилетий. Научные и общественные объединения, депутаты разных уровней предлагали свои варианты - всего около пятнадцати. Среди них были достойные документы, которые заслуживали внимания не меньше, чем принятый в итоге вариант, но он стал важным промежуточным этапом.
В 1920-1950-е годы были отдельные акты по рыбному промыслу, но Байкал как единый объект права не воспринимался. В 1960-1980-е годы шла очень серьезная борьба, и общественное обсуждение строительства БЦБК было одной из первых крупных экологических дискуссий. В это время были приняты несколько постановлений, ограничивающих антропогенную нагрузку на озеро. Их часто ругают и говорят, что они неэффективны, но если бы их не было, не было бы и закона об охране Байкала. Многие нормы были приняты именно тогда - например, ограничение работы БЦБК и Селенгинского ЦКК.
Чтобы принимать эти правила, было проведено огромное исследование, комплексный мониторинг озера, результаты которого сдержатся в десятках томов - не думаю, что мы сейчас смогли бы повторить такую работу. Закон об охране озера Байкал по объему очень небольшой, в конце 1990-х вообще законы были компактнее. Но он был именно рамочным и предполагал принятие множества подзаконных актов разных уровней, от федерального до местного. Все понимали, что без этих актов закон работать не будет. Тем не менее, он закрепил понятие «Байкальская природная территория» - то есть само озеро, водосборная зона, особо охраняемые территории и зона атмосферного влияния (до 200 км от берега), где находится Иркутско-Черемховский промышленный узел.
Эта территория делится на три зоны. Центральная экологическая зона или «ядро» - озеро с островами и водоохранная зона с особо охраняемыми территориями. Это зона жесткой охраны, тут все нормы все запрещают, любое воздействие. Далее буферная зона - водосборная зона в пределах РФ. Тут действует режим компромиссного воздействия: запрещено воздействие на притоки Байкала. Третья зона - зона атмосферного влияния, то есть юг Иркутской области с его промышленностью. Тут по замыслу разработчиков нужно было добиться жесткого ограничения выбросов в атмосферу.
Помимо этих территорий и зон закон ввел понятие «виды деятельности, запрещенные на Байкале». В самом законе эти виды почти не упоминаются, перечень таких видов принимает и корректирует правительство. Не так давно мнение специалистов и мое внутреннее ощущение наконец совпали: работу Иркутской ГЭС официально признали не влияющей на колебания уровня Байкала - это его внутренние циклы, ГЭС и административное регулирование просто сделали эти колебания более мягкими.
Продолжается дискуссия по обороту земель. Есть точка зрения, что можно разрешить оборот земель, но составить для собственников и арендаторов жесткие правила использования - что можно и чего нельзя делать на берегах Байкала. Есть другая точка зрения, что оборот земель нужно полностью запретить. Я полагаю, что при любом принятии решения нужно провести длительную и подробную дискуссию, потому что слишком велик риск при принятии того или иного варианта.
Записал Борис Самойлов, «Байкальские вести»
Окончание следует.
17.01.18 (ИА «Телеинформ»), - «Не пускать» граждан КНР отдыхать на Байкале по закону нельзя, как нельзя и запретить покупать землю под застройку, но можно работать над местным и федеральным законодательством – в нем сейчас есть лазейки, которыми многие пользуются. Об этом заявил зампред правительства Иркутской области Виктор Кондрашов 17 января.
Вопрос застройки побережья Байкала гражданами КНР и в целом «китайской интервенции » был затронут в ходе круглого стола по итогам Года Экологии в Общественной палате Иркутской области. Руководитель эколого-туристского центра Дворца детского и юношеского творчества Иркутска, председатель городской общественной организации «Детский экологический союз», руководитель эколого-туристского центра на Ольхоне, член общественного совета при Минприроды Иркутской области Галина Мирошниченко поинтересовалась у присутствующих, кто вообще допустил граждан Китая на Ольхон и в поселок Листвянка Иркутского района.
– На Ольхоне у них свои туроператоры, свои гостиницы, свой транспорт, сейчас они уже завозят туда свои сувениры. Какая выгода Иркутской области запускать туда китайцев? – обратилась она к Виктору Кондрашову.
Заместитель председателя правительства региона пояснил в ответ, что формально никаких законов они не нарушают, когда приезжают.
– Российские границы открыты. Они прилетели самолетом, купили билет. Кроме того, наше законодательство позволяет приобретать земельные участки, – сказал он. – Кроме того, зачем выделять кого-то по национальному признаку и доводить до межнационального конфликта? У нас есть туристы из Швейцарии, США, Финляндии. О них речи не идет, потому что их меньше?
По мнению Виктора Кондрашова, подобная формулировка в корне неверна.
– Вопрос не к ним, а к нам. В Иркутской области просто разучились работать, мы – неконкурентоспособны и нам жалко, что у кого-то получается лучше, – заявил зампред. – Нужно смотреть с другой стороны, совершенствовать законодательство, содействовать местному бизнесу. Не пускать «просто так» – неправильно, если оценивать с точки зрения геополитического государства. Это не «у соседа вкуснее», а просто мы плохо работаем. Мы могли бы все исправить давным-давно, просто спохватились поздно.
Говоря о строительстве гостиниц на Байкале, он отметил, что на каждом этапе процесса наблюдается где-то попустительство, где-то незнание, где-то бесконтрольность. Напомним , в последнее время общественность Приангарья и Бурятии взволновала очередная волна «китайской застройки» на участках, принадлежащих местному населению. Гостиничные комплексы возводились как в Листвянке, так и на бурятской стороне озера. В РБ суд приостановил строительство, в Иркутском районе прокуратура отменила разрешения, выданные местными властями.
– Приобретение земельных участков под жилищное строительство законодательством РФ не запрещено, при этом неважно, гражданин какой страны делает покупку, – пояснил Виктор Кондрашов. – Однако затем покупатели приходят получать разрешение на строительство в местную администрацию, там дают согласие, если здание не выше трех этажей и не превышает определенную площадь. Но дальше, выдавая разрешение на строительство, где ставит подпись глава администрации, [местным властям] нужно открыть документы и посмотреть даже не на то, «что строят», а на площадь пятна застройки (земельный участок, на котором разрешено строительство, – прим. ред.), потому что не приняты строительные нормативы для данного населенного пункта.
Еще одна проблема, по словам зампреда, – нехватка специалистов.
– В мелких населенных пунктах федеральный закон не позволяет держать большой штат. Мы в Иркутске-то долго не могли найти хороших специалистов, чтобы полностью сделать документы для Генплана. А там – и подавно. И вот этими лазейками начинают пользоваться. А дальше все просто: землю купили, разрешение получили, построили – остается только перевести здание из жилой застройки под административную. А это тоже закон не запрещает – такие вопросы выносятся на рассмотрение местной думы, – сказал Виктор Кондрашов.
Он отметил, что официально владеть землей и построенной на ней гостиницей могут и местные жители, почетные граждане поселений, к которым, что называется, «не придерешься». Ну а федеральные структуры имеют право зайти с проверкой, только если есть жалобы.
– Мы сейчас столкнулись с тем, что законодательство четко все регламентирует – раньше на что-то закрывали глаза, а тут раз, Год Экологии, и всех сразу «накрыли», – отметил заместитель председателя правительства. – Однако законодательство – да, регламентирует, но базу-то не подвели, и сейчас все, что копилось десятки лет, пытаются решить за год-два.
Председатель экологической ассоциации «Байкальское содружество» Екатерина Удеревская со своей стороны добавила, что сейчас федеральные власти в лице Минприроды РФ рассматривают вопрос об ограничении лимита времени пребывания иностранных граждан на территории Байкала. Это касается граждан всех стран. Исключение – те, кто находятся здесь по работе, по учебе или в деловой поездке.
Также Екатерина Удеревская напомнила, что Институт географии СО РАН в конце прошлого года вычислил антропогенную и рекреационную нагрузку на Байкальской территории – на Малом Море и на Ольхоне она превышает допустимую в несколько раз.
- Интереснейшие публикации иркутских СМИ - в соцсетях: