Виды земель, на территории муниципального образования. Территория муниципального образования Порядок установления и изменения границ муниципального образования

Иногда оно подстраивалось как бы к городскому, образуя его нижний, второй «уровень». Иногда сословно-профессиональное самоуправление первенствовало в городах, а общегородские...

4. Местное самоуправление . Поскольку с образованием единого государства и принятием Конституции и Билля о правах, сформулировавшего принцип остаточной компетенции штатов...

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту лицо...

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской … - отсутствие целостной системы государственного территориального управления

Рождение городского самоуправления исторически было связано с сословным и … Внутреннее городское управление в странах Западной Европы, связанных с...

Впоследствии общинно-вотчинное управление закономерно стало перерастать в общее...

Государство и самоуправление . Государственная организация эпохи феодализма не исчерпывала полностью потребности обществ в административном и даже политическом...

3.3. Функции местного самоуправления . Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление , самостоятельное решение вопросов местного значения.

5) установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление , его органы не входят в систему государственной власти.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления , структура органов местного … 2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и...

§ 1. Сущность, системы и компетенция местного самоуправления и управления . … Местное самоуправление - это один из устоев современной демократической системы управления ...

В Англии уже в средние века земское (территориальное) самоуправление получило наибольшее распространение.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130), местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные...

Советская «социалистическая» система управления на местах в корне отличается от других прежде всего тем, что она, в сущности, отрицает местное самоуправление , а управление ...

Еще одна форма осуществления народовластия–органы местного самоуправления . … Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение...

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Граница муниципального образования - это черта, которая отделяет территорию его территорию от территорий других муниципальных образований или межселенных территорий. Границы муниципального образования напрямую зависят от размеров его территории.

Порядку установления и изменения границ муниципальных образований посвящены ст. 10-13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации границы городского поселения устанавливаются с учетом того, что в его пределах могут находиться один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, не являющихся муниципальными образованиями, как правило, должны устанавливаться с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.

Границы муниципального района должны устанавливаться с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. При этом границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К установлению границ муниципальных образований также предъявляются следующие правила:

границы разных муниципальных образований не могут пересекаться друг с другом;
границы муниципальных образований не могут пересекать административную границу субъекта Российской Федерации и государственную границу Российской Федерации;
граница муниципального района не должна пересекать границу административно-территориальной единицы, расположенной на его территории;
в границах городских и сельских поселений не может быть других муниципальных образований.

В наиболее общем виде территорией муниципального образования является пространство (земля) в пределах, очерченных границами этого муниципального образования, вне зависимости от формы собственности и целевого назначения. Соответственно, нужно различать территорию муниципального образования как часть земной поверхности, находящуюся в границах муниципального образования, и муниципальную землю, и как часть земной поверхности, находящуюся в границах муниципального образования и принадлежащую этому муниципальному образованию на праве собственности.

В связи с тем, что Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ четко определил семь видов муниципальный образований, необходимо вести разговор о территории каждого вида, так как в каждом случае будет своя специфика.

1. Городские и сельские поселения включают в себя исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ сказано, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

А в состав территории сельского поселения в соответствии с п. 6

ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Важно, что территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения.

2. В состав территории муниципального района входят территории всех поселений в границах этого района, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории. При этом территория поселения (поселений) должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Таким образом, на примере муниципального района реализуется двухуровневая система территориальной организации местного самоуправления.

3. Территория городского округа (городского округа с внутригородским делением) - это территория городского поселения, которое в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, наделено статусом городского округа (городского округа с внутригородским делением).

Наделение городского поселения статусом городского округа (городского округа с внутригородским делением) осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения и осуществления ими отдельных государственных полномочий. При этом городской округ (городского округа с внутригородским делением) не является частью муниципального района.

4. Внутригородской район - часть территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
5. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Что касается размеров территории муниципальных образований, то Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ точных требований, естественно, не содержит. Однако в нем сказано, какие критерии могут быть положены в основу определения размеров территорий муниципальных образований. Можно сделать вывод о том, что примерный радиус сельского поселения не может составлять более 10 км. А примерный радиус муниципального района - 40-50 км. Конечно, это примерные размеры, и на практике территория муниципального образования может иметь иные параметры. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Достаточно важным критерием территориальной организации местного самоуправления, а также наделения муниципального образования статусом сельского поселения или муниципального района, является плотность и численность населения. Естественно, что без населения, даже при наличии всех прочих признаков, невозможно говорить о местном самоуправлении и о фактическом выражении его территориальной организации - муниципальном образовании.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ подразумевает условное разделение страны на территории с высокой и низкой плотностью населения. На территориях с низкой плотностью населения должны создаваться муниципальные образования и меж- селенные территории между ними, а на территориях с высокой плотностью населения - муниципальные образования без межсе- ленных территорий.

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Данную конструкцию нормы Федерального закона нельзя признать удачной, так как в п. 3 ч. 1 ст. 11 дан исходя из буквы Закона исчерпывающий перечень земель, составляющих территорию поселения, но это не так. Кроме того, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ нет отдельной статьи, в которой были бы перечислены земли муниципальных образований.

В то же время практика реализации местного самоуправления в России показала, что на территории муниципальных образований находится довольно большое количество земель, имеющих различный по своему характеру правовой режим. Земли городских и сельских поселений представляют собой земли в пределах этих поселений. В основном это земли находящиеся в пределах населенных пунктов. В их составе, как правило, находятся: земли, предназначенные для проживания и социально-культурного обслуживания населения; промышленные земли; рекреационные земли; земли общего пользования; земли, предназначенные для развития поселений; земли для захоронений; иные земли. При этом в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

На территории муниципального района, состоящего из нескольких поселений и межселенной территории, помимо перечисленных видов земель, также находятся земли сельскохозяйственного назначения.

Нужно понимать, что четко разделить земли по видовому признаку в границах конкретного муниципального образования чрезвычайно затруднительно. Кроме того, в границах одного муниципального образования не может быть сразу всех перечисленных нами видов земель.

Важным условием поддержания максимальной эффективности территориальной организации местного самоуправления является процедура изменения границ муниципальных образований.

Порядку изменения границ муниципальных образований полностью посвящена ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

С инициативой изменения границ муниципальных образований могут выступать:

население;
органы местного самоуправления;
органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального

образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

По общему правилу изменение границ муниципальных образований не может осуществиться без учета мнения населения. Более того, в том случае, если население не поддерживает инициативу преобразования муниципального образования, связанного с изменением его границ, проведение мероприятий по преобразованию будет считаться незаконным.

Выявление мнения населения по вопросам преобразования муниципального образования проводится путем голосования по вопросу изменения границ муниципального образования.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите виды земель по целевому назначению, входящие в состав территории муниципального образования.
2. Как соотносятся понятия «муниципальная земля» и «земля муниципального образования»?
3. Что такое границы муниципального образования?
4. Какие правила применяются для установления и определения границ муниципальных образований?
5. Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?
6. Кто вправе выступать с инициативой об установлении и изменении границ муниципальных образований?

В соответствии с требованиями пункта 3 ст. 11 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют следующие виды земель:

Исторически сложившиеся земли населенных пунктов;

Прилегающие к ним земли общего пользования;

Территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;

Рекреационные земли;

Земли для развития поселения.

Виды и статус земель, составляющих территорию муниципального образования, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

1. Согласно статье 83 указанного Закона землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования таких земель определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

В состав земель поселений (ст. 85) могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: - жилым; общественно-деловым;

Производственным;

Инженерных и транспортных инфраструктур;

Рекреационным;

Сельскохозяйственного использования;

Специального назначения;

Военных объектов;

Иным территориальным зонам.

2. Земельные участки общего пользования занимаются площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

3. В соответствии с Земельным кодексом (ст. 97) территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения образуются для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни:

а) коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

б) коренными малочисленными народами Российской Федерации.

Указанные группы территорий не следует отождествлять, поскольку к первой относятся особо охраняемые природные территории, которые создаются в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»1, а вторая образует территории, которые таким статусом не обладают.

Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального или местного значения, которые вправе образовывать соответственно Правительство России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Формы собственности на указанные особо охраняемые природные территории федеральными законами не определяются. Что касается прав на земельные участки в границах этих территорий, то они установлены только для лиц, относящихся к указанным народам и их общинам. Таким правом названо право безвозмездного пользования.

4. Земли рекреационного назначения согласно статье 98 ЗК РФ являются отдельным видом земель особо охраняемых природных территорий. Эти земли предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К землям рекреационного назначения относятся не все земли, которые используются для отдыха, а только те, которые расположены в рекреационных зонах и па иных специально выделенных территориях. Указанными землями также признаются земельные участки (земли), предоставленные санаториям, домам отдыха и иным объектам для организации отдыха населения, а также земли пригородных зеленых зон.

Рекреационные зоны выделяются и в составе земель поселений. Однако такие земли не входят в состав земель особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 2 ст. 94 ЗК РФ.

В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. В этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

5. Земли, предназначенные для развития поселения, согласно статье 86 ЗК РФ входят в состав пригородных зон. По общему правилу в их состав могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

Согласно статье 50 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» земельные участки могут находиться в муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 9) закрепляет возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом. В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

Земель особо охраняемых природных территорий местного значения; земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами;

Земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

Земель сельскохозяйственного назначения;

Земель населенных пунктов;

Земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения;

Земель запаса в границах муниципальных образований, если На них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.