• Главная
  •  > 
  • Справочники
  •  > 
  • Конституционное регулирование статуса российских соотечественников. Статус соотечественника, дающий право на участие в государственной программе. Нормативные правовые акты

Конституционное регулирование статуса российских соотечественников. Статус соотечественника, дающий право на участие в государственной программе. Нормативные правовые акты

Соотечественники - это лица, родившиеся в пределах одного государства, проживающие в настоящее время или в прошлом в нем, наделенные общностью языка, религии, культурного наследия, привязанностью к традициям и обычаям, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соответственно, под понятием «соотечественники за рубежом» Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» подразумевает четыре категории лиц: 1) граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ; 2) лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства; 3) выходцев (эмигрантов) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевших соответствующую гражданскую принадлежность и ставших гражданами иностранного государства либо имеющих вид на жительство, а равно ставших лицами без гражданства; 4) потомков лиц, принадлежавших к вышеуказанным трем группам, кроме потомков лиц титульных наций иностранных государств. По неофициальным данным, в результате распада СССР за пределами России оказалось от 25 до 30 млн наших соотечественников. Граждане РФ и лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, постоянно проживающие за пределами РФ, признаются Законом соотечественниками в силу гражданской принадлежности (факт которой удостоверяется документом о принадлежности к гражданству РФ). Для лиц, состоявших в гражданстве СССР, выходцев (эмигрантов) и потомков соотечественников признание своей принадлежности к соотечественникам является актом свободного выбора (п. 2 ст. 3 Закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»). Выдачу документа (свидетельства) о принадлежности к соотечественникам осуществляют на территории РФ - органы внутренних дел по месту пребывания и письменному заявлению лица в месячный срок; за пределами РФ - дипломатические представительства, консульские учреждения. Факт признания - удостоверение статуса соотечественника - имеет правовые последствия.

Государственная политика в отношении соотечественников за рубежом представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социально-экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, являющихся составной частью внутренней и внешней политики РФ и направленных на защиту основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам. Комплекс такого рода мер определен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Согласно Закону (ст. 14) дискриминация граждан РФ, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики РФ в отношении иностранного государства, где такая дискриминация имеет место. Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении наших соотечественников за рубежом является достаточным основанием для принятия органами государственной власти РФ адекватных мер по защите интересов соотечественников (например, использование режима реторсий). Закон предусматривает возможность оказания поддержки социально незащищенным категориям соотечественников, прежде всего являющимся гражданами РФ. Для достижения целей государственной политики в отношении соотечественников за рубежом физическим и юридическим лицам РФ, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями. С целью содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия государственные органы РФ обязываются законом оказывать помощь культурным центрам, библиотекам, архивам, музеям, театрам, творческим коллективам соотечественников, содействовать изучению ими культурного наследия РФ.

Лицо без гражданства. Таковым признается лицо, не имеющее доказательства принадлежности к какому-либо государству. По своему правовому положению лицо без гражданства, пребывающее на законных основаниях на территории России, приравнивается (за некоторыми исключениями) к иностранным гражданам. Абсолютное большинство людей обладает гражданством какого-либо государства. К сокращению безгражданства стремятся также и государства. Принятая 30 августа 1961 г. Конвенция о сокращении безгражданства исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов. При этом применяется следующее правило: государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Политике сокращения безгражданства следует РФ. В соответствии с Законом о гражданстве (ст. 7) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

России прошла несколько этапов в своем развитии.

Введение 3

1. Правовой статус соотечественников, находящихся за рубежом 5

1.2 Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников, находящихся за рубежом 9

2. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом 15

2.1. Конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом 15

2.2. Особенности реализации и защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих и не имеющих российское гражданство 22

Заключение 28

Список литературы 31

Выдержка из текста

Во введении дается общая характеристика исследования. Первая глава посвящена правовому статусу соотечественников, находящихся за рубежом. Во второй главе рассматривается конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. В заключении представлены выводы по исследованию.

Для осмысления и разработки обозначенной правовой категории первостепенное значение имеет изучение конституционно-правовые основ статуса судьи в РФ. Целью настоящей работы является изучение конституционно-правовых основ статуса судьи в РФ.- рассмотрено конституционно-правовое регулирование статуса судьи в РФ;

Объект исследования — правоотношения в сфере конституционно-правового регулирования информационных отношений в РФ. Предмет исследования -конституционно-правовое регулирование информационных отношений в РФ. Цель исследования — комплексный анализ особенностей и проблем конституционно-правового регулирования информационных отношений в РФ.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2 Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями).

3 Постановление Правительства РФ от

2. марта 2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: base.garant.ru/12 119 158/#ixzz 4eEbpK2FA

4 Постановление Правительства РФ от

1. мая 1996 г. N 590 «О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом». Система ГАРАНТ: base.garant.ru/1 548 735/#ixzz 4eEdhJWso

5 Федеральный закон от

2. мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями и дополнениями).

6 Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (последняя редакция).

7 Федеральный закон от

1. июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

8 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция).

Литература

9 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и правовые механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2015.

10 Андриянов Д.В. Приобретение гражданства России соотечественниками, проживающими за рубежом.//Юридический вестник молодых ученых. № 2. 2016.

11 Вашанова О.В. Роль Европейского суда по правам человека в развитии принципа недискриминации / Юрист-международник, 2015, № 2.

12 Ильченко О. К дискуссии об определении понятия и административно-правового статуса соотечественников за рубежом.//Вестник ВГУ. № 4, 2015.

13 Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учеб. для бакалавров / под ред. Л. Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

14 Настенко В.Н., Кузьмина В.М. К проблеме поддержки соотечественников за рубежом.// Интеграционные модели приграничного и межрегионального сотрудничества сборник статей. 2015. С. 206−210.

15 Прудникова Т.А. Особенности реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом.//Вестник Университета МВД РФ. № 6, 2015.

16 Студнева Е. Механизм защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. interaffairs.ru/news/show/9505

список литературы

УДК 341:342(470 + 571)

Лебедева Наталья Викторовна

Огурцов Алексей Юрьевич

Lebedeva Natalia Viktorovna PhD in Law,

Ogurtsov Alexey Yuryevich

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Сочинского государственного университета

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Assistant Professor, Constitutional and Administrative Law Department, Sochi State University

CONSTITUTIONAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION POLICY IN RESPECT OF COMPATRIOTS ABROAD

Аннотация:

В статье проведен комплексный анализ действующего законодательства в области отношений с соотечественниками за рубежом, на основе которого сделан вывод о необходимости не только дальнейшего его совершенствования, но и создания приемлемых условий для добровольного переселения соотечественников в Россию, продвижения русского культурного наследия, расширения сотрудничества между Россией и русскоязычным населением, проживающим в других странах. Для проведения работы по названным направлениям требуется изучение как позитивного, так и негативного зарубежного опыта взаимодействия с соотечественниками и использование его в отечественной практике.

Ключевые слова:

соотечественник, защита и покровительство соотечественников за рубежом, основные направления государственной политики РФ, правовой статус, Закон о соотечественниках.

The article carries out a complex analysis of the current legislation in the field of relations with compatriots abroad, on the basis of which it is suggested not only to improve it further, but also create acceptable conditions for voluntary migration of compatriots back to the Russian Federation, promotion of the Russian cultural heritage, expansion of cooperation between Russia and the Russian-speaking population living in other countries. To this end, it is necessary to study both positive and negative foreign experience of communication with compatriots and use it in domestic practice.

compatriots, protection and patronage of compatriots abroad, main directions of state policy of the Russian Federation, legal status, Law of Compatriots.

Важнейшая конституционная обязанность Российского государства, его органов и должностных лиц связана с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод граждан, включая соотечественников за рубежом. Правовое положение российских соотечественников за рубежом не только выступает в качестве объекта государственной деятельности, но и одновременно составляет предмет российской государственной политики.

Следует отметить, что формирование основных направлений государственной политики России в отношении соотечественников связано с принятием Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой Россия гарантирует защиту и покровительство своим гражданам и за пределами ее территории, что является одним из важных аспектов защиты интересов российских граждан. При этом следует отметить, что Конституция РФ не содержит понятия «соотечественник», однако не вызывает сомнений, что реализация правого статуса данной категории лиц отличается конституционным характером и конституционным значением, что следует из анализа содержания ч. 2 ст. 61, ч. 1 и 2 ст. 62, п. «в» ч. 1 ст. 71 Основного закона.

Конституционный принцип защиты и покровительства российских граждан за рубежом конкретизируется в ст. 7 федерального закона «О гражданстве РФ» , согласно которой органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, которые находятся вне пределов РФ, а также их должностные лица обязаны создать условия по обеспечению возможности гражданам РФ пользоваться в полном объеме всеми правами, закрепленными в Конституции РФ, федеральных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, законах и правилах государств, в которых

проживают или пребывают российские граждане, а также осуществлять защиту их прав и охраняемых законом интересов.

Следует отметить, что в развитие данного положения 04.11.2011 г. вступил в силу Консульский устав РФ, в котором определены правовые основы консульской деятельности, а также закреплен соответствующий объем прав и обязанностей консульских должностных лиц, связанных с защитой прав и интересов РФ, российских граждан и российских юридических лиц, находящихся за пределами России .

Кроме того, с учетом конституционных положений (ч. 2 ст. 61, ч. 1 и 2 ст. 62) Государственной думой в декабре 1995 г. принята Декларация о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам . На сегодня русскоязычная диаспора насчитывает до 30 млн человек .

Что касается определения и закрепления непосредственно основных направлений деятельности Российского государства в отношении соотечественников, то в настоящий период они регулируются федеральным законом «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (далее - Закон о соотечественниках), устанавливающим принципы, цели и основные направления политики РФ в отношении соотечественников за рубежом, полномочия органов государственной власти РФ в этой сфере .

Закон о соотечественниках определяет общий подход к понятию «соотечественник». Так, в соответствии со ст. 1 закона, соотечественники - это: 1) лица, которые родились в одном государстве, проживают либо проживали в нем; 2) граждане РФ, которые постоянно проживают за пределами РФ (соотечественники за рубежом); 3) лица и их потомки, которые проживают за пределами РФ и относятся к народам, исторически проживающим на территории Российского государства.

Граждане РФ, которые проживают вне территории России, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Подтверждающим документом является удостоверяющий российское гражданство документ.

Соотечественники могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников на основе их уставов, а также вправе получать соответствующие документы (свидетельства) как факт подтверждения их членства в таких объединениях.

Выдача свидетельства за пределами территории РФ осуществляется на основании письменного заявления лица в месячный срок дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ. На территории России выдача документа производится органом внутренних дел по месту пребывания гражданина, который должен подтвердить факт прежнего проживания в Российском государстве, связи, родственные отношения, - т. е. все, что может выступить в качестве основания для признания его соотечественником, а также факт его проживания в настоящий период за рубежом.

Однако следует признать, что получение такого свидетельства на практике сопряжено с преодолением необоснованных бюрократических барьеров и, по сути, не дает каких-то преференций не только при въезде и пребывании в России, но и в приобретении гражданства РФ. Соотечественники за рубежом наделены правами граждан, а не соотечественников. В отношении соотечественников, имеющих иностранное гражданство или являющихся апатридами, действует общий режим иностранных граждан и лиц без гражданства, исключая ту или иную дифференциацию в правовом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о соотечественниках, государственная политика РФ в сфере отношений с соотечественниками представлена совокупностью правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, а также мер в сфере информации, образования, культуры и иных мер, которые осуществляют Президент РФ, органы государственной власти РФ и ее субъектов при участии органов местного самоуправления на основе Конституции РФ, международных договоров РФ, законодательства РФ с целью претворения в жизнь установленных законом принципов и целей. Однако исходя из анализа теоретических разработок данного определения политика РФ в сфере отношений с соотечественниками может быть представлена более четко и лаконично как конституционно-правовая, организационно обеспеченная система мер, связанных с покровительством, поддержкой и защитой российских соотечественников, находящихся за пределами РФ.

В ч. 3, 4 и 5 ст. 5 Закона о соотечественниках определены следующие цели российской государственной политики в отношении соотечественников: оказание государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров РФ и законодательства РФ и зарубежных государств для обеспечения прав и свобод граждан, включая права: на свободное выражение, сохранение и развитие своей самобытности, поддержку и развитие духовного интеллектуального потенциала; свободное поддержание связей между соотечественниками и РФ, получение информации из России; создание национально-культурных автономий, общественных объединений,

средств массовой информации и участие в их деятельности, а также в деятельности неправительственных организаций национального и международного уровней; участие в развитии выгодных взаимоотношений между государством проживания и РФ и др.

До принятия закона «О гражданстве РФ» российские соотечественники имели право на льготное приобретение ими российского гражданства. В настоящее время они вправе приобретать российское гражданство в упрощенном порядке (ст. 14 Закона о гражданстве). При этом Россия стремится к сокращению числа лиц без гражданства, в том числе и среди соотечественников, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 11.1 Закона о соотечественниках).

Что касается вопросов въезда соотечественников в Россию, передвижения по ее территории и выезда из России, то здесь действуют общие правила, вытекающие из российского законодательства и международных договоров РФ. Для соотечественников-иностранцев действуют те же правила национального режима пребывания в России, что и для других иностранцев (ст. 12, 13 Закона о соотечественниках).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о соотечественниках, основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников определяются Президентом РФ на основе Конституции РФ.

Российским государством проводится политика защиты основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам, но в то же время является недопустимым вмешательство РФ во внутренние дела иностранного государства. Так, в ст. 14 Закона о соотечественниках закреплено, что дискриминация российских граждан, которые проживают за рубежом, может стать основанием для пересмотра российской политики по отношению к иностранному государству. В качестве основания для принятия органами государственной власти РФ мер, связанных с защитой интересов соотечественников, может выступить факт несоблюдения иностранными государствами общепризнанных принципов и норм международного права в сфере основных прав и свобод граждан.

В Законе о соотечественниках предусмотрены основные направления их целевой поддержки в следующих сферах: основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 15), экономической и социальной (ст. 16), культуры, языка, религии и образования (ст. 17), информации (ст. 18).

Следует отметить, что необходимость защиты российских соотечественников за рубежом, возникающая в случае опасности для их жизни, может быть связана с обстоятельствами чрезвычайного характера, что регулируется указом Президента РФ «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений РФ и российских граждан, находящихся за рубежом» . В случае возникновения таких ситуаций Президент РФ принимает следующие решения: эвакуация российских граждан; применение сил и средств с целью обеспечения их эвакуации; временное прекращение (ограничение) деятельности загранучреждений. В настоящее время в России применяется «Комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций», утвержденный Правительством РФ в 2014 г. .

Для реализации одного из основных направлений российской политики в отношении соотечественников важно создать условия для их добровольного переселения из-за рубежа в Россию. С этой целью Президент РФ своим указом «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» утвердил государственную программу по оказанию содействия их добровольному переселению в РФ . Такие же программы действуют и на региональном уровне. По этой программе за весь период ее действия в Россию переселились около 400 000 соотечественников .

Вместе с тем следует отметить, что реализация государственной программы позволяет говорить о некоторой несогласованности законодательства РФ и непоследовательности в его правоприменении, что, по нашему мнению, в большой степени связано с отсутствием единой научной концепции российской политики относительно соотечественников, а также с содержанием в Законе о соотечественниках некоторых декларативных норм, недостаточным обеспечением их правовым инструментарием, что негативным образом отражается на состоянии отдельных гарантий российских соотечественников.

В соответствии со ст. 21 Закона о соотечественниках, государственное управление и контроль в области отношений с соотечественниками осуществляется на федеральном и региональном уровнях, в частности Правительством РФ, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

В России проводится государственный мониторинг отношений с соотечественниками, заключающийся в сборе, анализе и оценке информации о положении соотечественников, создании банка данных, прогнозировании ситуации и проведении научно-исследовательских работ.

Взаимодействие соотечественников с Россией обеспечивает Всемирный конгресс соотечественников, который проводится один раз в три года. Последний конгресс состоялся в 2015 г.

Анализ Закона о соотечественниках позволяет сделать вывод о том, что ряд его норм не обладает прямым действием, в нем содержатся отсылки на иные законы. Кроме того, следует отметить, что не во всех нормативных актах, касающихся правового статуса соотечественников за рубежом, содержится само понятие «соотечественник за рубежом». В качестве примера можно назвать федеральные законы «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» , «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» . При этом в федеральных законах «О правовом положении иностранных граждан РФ» (ст. 6) и «О гражданстве РФ» (ст. 14) содержится упоминание о соотечественниках за рубежом.

В результате изучения норм действующего законодательства в отношении российских соотечественников за рубежом были выявлены проблемные вопросы и сформулированы предложения, направленные на их разрешение:

1. Представляется, что предметом правого регулирования Закона о соотечественниках должна являться защита не только соотечественников за рубежом, но и тех, кто находится (временно пребывает) за пределами России в командировке, на отдыхе и т. д. Иначе говоря, названным Законом регламентируется более узкий круг общественных отношений, чем указано в его названии.

2. В Основной закон РФ следует включить положение о поддержке Россией своих соотечественников за рубежом как обязанности государства, а также в ст. 72 предусмотреть в качестве предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ возможность осуществления государственной политики в отношении соотечественников с участием субъектов РФ, что будет способствовать ее наиболее эффективной реализации.

3. В федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ» следует закрепить за уполномоченным функцию защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом.

4. Порядок добровольного переселения в Россию соотечественников за рубежом необходимо закрепить в соответствующем постановлении Правительства РФ.

5. Целесообразно изучение вопроса по поводу введения должности уполномоченного по правам соотечественников за рубежом, а также принятие специального закона о соотечественниках, в котором будет закреплен правовой статус российских соотечественников.

Таким образом, проведенный анализ действующего законодательства в области отношений с российскими соотечественниками за рубежом позволяет сделать вывод о том, что требуется не только его дальнейшее совершенствование, но и создание приемлемых условий для добровольного переселения соотечественников в Россию, активизация работы с российскими диаспорами, продвижение русского культурного наследия и русского языка, расширение сотрудничества между Россией и русскоязычным населением, проживающим в других странах. С этой целью необходимо проведение целенаправленной работы по изучению как позитивного, так и негативного зарубежного опыта по взаимодействию с соотечественниками и использование его в отечественной практике.

1. О гражданстве РФ: федер. закон РФ от 22 мая 2002 г. № 62-ФЗ: ред. от 1 мая 2016 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

2. Консульский устав РФ: федер. закон РФ от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ: ред. от 21 июля 2014 г. // Там же. 2010. № 28. Ст. 3554.

3. Декларация о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам: принята постановлением Гос. думы от 8 дек. 1995 г. // Там же. 1995. № 52. Ст. 5131.

4. Сметанина С. ФМС России: благодаря программе переселения в Россию переехало более 400 тысяч человек [Электронный ресурс]. URL: http://www.ruvek.info/?module=articles&action=view&id=10143 (дата обращения 12.12.2016).

5. О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ: ред. от 23 июля 2013 г. // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

6. О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений РФ и российских граждан, находящихся за рубежом: указ Президента РФ от 2 нояб. 1994 г. № 2058 // Там же. 1994. № 28. Ст. 2971.

7. О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 18 нояб. 2014 г. № 1216 // Там же. 2014. № 47. Ст. 6572.

8. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом) : указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637: ред. от 27 сент. 2016 г. // Там же. 2006. № 26. Ст. 2820.

9. Где больше всего живет русских за границей [Электронный ресурс]. URL: http://russian7.ru/post/gde-bolshe-vsego-russ-kikh/ (дата обращения: 12.12.2106).

10. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: федер. закон РФ от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ: ред. от 20 окт. 2016 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 4029.

11. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: федер. закон РФ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ: ред. от 28 нояб. 2015 г. // Там же. 2006. № 30. Ст. 3285.

12. О правовом положении иностранных граждан РФ: федер. закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ: ред. от 3 июля 2016 г. // Там же. 2002. № 30. Ст. 3032.

13. Об уполномоченном по правам человека в РФ: федер. конституц. закон РФ от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ: ред. от 31 янв. 2016 г. // Там же. 1997. № 9. Ст. 1011.

После распада СССР на территории входивших в его состав республик осталось немало носителей русского языка и культурных ценностей российского народа. Многие представители указанной категории граждан, помимо подданства иным государствам, являются обладателями российского гражданства. Другие только планируют войти в ряды граждан РФ (закон о гражданстве РФ в последней редакции ).

Учитывая тот факт, что современная Россия является прямым правопреемником Союза Советских Социалистических Республик, данные люди определяются как российские соотечественники. Для защиты прав соотечественников за рубежом был разработан и принят настоящий закон. О том кто именно его принял читайте

Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» N 99-ФЗ принят Госдумой 9 марта и Одобрен членами Совета Федерации 17 марта 1999 года. Первая официальная публикация рассматриваемого нормативного акта осуществлена 24 мая того же года после подписания ФЗ-99 Президентом Российской Федерации. Закон о соотечественниках вступил в силу в момент присовокупления личной подписи Главы государства.

Федеральный закон N 99 регламентирует социальные и юридические права соотечественников, проживающих за рубежом, возникающие на Федеральном уровне отношения с данной категорией граждан, способы сохранения самобытности русской культуры и языка в странах, где проживают этнические русские.

Настоящий нормативный акт состоит из 27 статей, в положения которых регулярно вносятся необходимые поправки. Последние существенные поправки были введены в закон о соотечественниках 23 июля 2017 года.

Согласно статье 2 рассматриваемого нормативного акта, перечень актуальной терминологии, используемой в действительном законе, входят следующие понятия:

  • За рубежом – определение территории, находящейся за пределами границы Российской Федерации;
  • Гражданская принадлежность – наличие документально подтверждённого российского гражданства или подданства любого другого государства;
  • Стороны отношений РФ с соотечественниками – уполномоченные органы, находящиеся на территории Российской Федерации;
  • Самобытность – традиционное наследие определённой этнической группы, включающее их язык, религиозные верования и особенности культуры.

Для защиты прав и интересов российских соотечественников, проживающих за пределами России, организуются координационные советы и комиссии.

Кто такой соотечественник согласно закону?

Перед ознакомлением с положением рассматриваемого нормативного акта, необходимо уточнить, какие именно категории граждан подходят под определение «соотечественники» по закону. Согласно тексту настоящего Федерального закона, прежде всего таковыми являются обладатели российского гражданства вне зависимости от страны проживания.

Согласно тексту статьи 1 действительного закона, соотечественниками так же признаются:

  • Бывшие граждане СССР, в настоящий момент проживающие на территориях республик, входивших в его состав и обладающие соответствующим гражданством или лишённые какого-либо подданства;
  • Российские эмигранты, являющиеся иностранными подданными;
  • Носители русского языка и блюстители соответствующей культуры, чьи прямые предки проживали на территории современной России.

Так же считаются соотечественниками представители народностей или этнических групп, исторически проживавших в пределах современной территории Российской Федерации.

Если граждане РФ признаются соотечественниками на основании гражданской принадлежности, то подданные иных государств и лица без подданства самоопределяются посредством пропаганды русских культурных ценностей (ст. 3, п. 2). Данные лица рассматривают себя как неотделимую часть русского этноса, избирают профессию или социальную деятельность, связанную с развитием культуры РФ и укреплением межэтнических и межгосударственных связей.

Основные положения

Основными положениями ФЗ-99 о государственной политике в отношении соотечественников определяются преимущественные цели руководящих органов в области поддержки российских этнических групп за рубежом. Высшими правительственными органами и самим Президентом РФ осуществляется ряд мер по поддержке носителей государственного языка и культурной самобытности.

По закону, государственная политика в отношении зарубежных соотечественников базируется на следующих принципах:

  • Равноправное партнёрство;
  • Признание государством гражданского права на самоопределение;
  • Международное содействие в отношении соблюдения социальных, экономических и юридических прав соотечественников, проживающих в других странах.

Согласно нормативам настоящего закона и актуальным положениям Конституции Российской Федерации, государство обеспечивает соотечественникам содействие:

  • Информативного характера;
  • В плане финансирования мероприятий и сообществ, направленных на продвижение русской культуры в других странах;
  • В юридической помощи;
  • В получении квот на образование и работу в России.

В случае желания граждан вернуться на историческую Родину, предусматриваются программы репатриации соотечественников.

Российская Федерация принимает на себя функцию основного защитника представителей рассматриваемой категории граждан в случаях нарушения международного права на использование русского языка, как предпочтительного средства общения (ст. 5) .

Последние изменения, внесенные в ФЗ-99

Для обеспечения актуальности в условиях стремительно меняющейся политической и социальной обстановки в РФ и во всём остальном мире, Федеральные законы России регулярно претерпевают необходимые поправки. Нормативный акт № 99-ФЗ исключением не стал.

Последние поправки в рассматриваемый документ вносились 23 июля 2013 года. Изменяющим документом сталь Федеральный закон N 203-ФЗ.

Поправки коснулись статьи 17 действительного федерального закона. Обновлённый текст указанной статьи гласит, что по отношению к носителю государственного языка, не являющемуся гражданином Российской Федерации, не предполагается особых привилегий при зачислении в учебные заведения, если законодательством России не предусмотрено иное. В частности, предполагаются квоты на учёбу для зарубежных соотечественников. При наличии квоты, гражданин обладает правом на обучение за счёт бюджетных средств РФ. Подданство указанного лица значения не имеет.

В прежней редакции настоящего закона от 23 июля 2010 статьи 4, 8, 9, 10 признаны утратившими силу.

Скачать ФЗ о соотечественниках

В целях подробного изучения положениями настоящего нормативного акта, необходимо ознакомиться с его действительным текстом.

Актуальный текст Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» N 99-ФЗ можно скачать

Правовое положение российских граждан за рубежом определя­ется как российским законодательством, так и многочисленными ак­тами законодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах иностранцев и др.).

Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус оп­ределяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Россий­ской Федерации, за исключением случаев, установленных междуна­родными договорами РФ и законодательством России. Лица, имею­щие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обя­занностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или за­конодательством России.

В одних странах правовые нормы, определяющие правовое поло­жение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции). В большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в ос­новном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии). В ряде стран имеются отдельные законы об ино­странцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ).

Российские граждане, находящиеся за границей, пользуются за­щитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».

Не умаляя значения различных общественных организаций (рос­сийских общин) за рубежом, выполнение этой задачи должно обес­печиваться посольствами и консульскими учреждениями России в соответствующих странах. К основным задачам и функциям по­сольств относится защита в государстве их пребывания прав и ин­тересов российских граждан и российских юридических лиц с уче­том законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российская Федерация 1996 г.). На российские кон­сульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстанов­ления нарушенных прав.



Кроме того, консульские учреждения Российской Федерации за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Они производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям россий­ских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесе­нии исправлений и изменений в записи актов гражданского состо­яния, составленные на территории Российской Федерации; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих запи­сей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Должностные лица консульских учреждений выполняют целый ряд нотариальных действий, в частности, они:

Удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недви­жимого имущества, находящегося на территории Российской Федера­ции);

Принимают меры к охране наследственного имущества; выда­ют свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свиде­тельствуют верность копий документов и выписок из них; сви­детельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государ­ственной политике Российской Федерации в отношении соотечест­венников за рубежом» выделяет категорию соотечественников, под которыми понимает лиц, родившихся в одном государстве, прожи­вающих либо проживавших в нем и обладающих признаками об­щности языка, религии, культурного наследия, традиции и обычаев, а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под «соотечественниками за рубежом» в Законе подразумеваются: российские граждане, постоянно проживающие за пределами Рос­сийской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, прожи­вающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России и Советского Союза, ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жи­тельство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, при­надлежащих к указанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (титульной нацией в за­коне обозначается часть населения государства, национальность ко­торой определяет его официальное наименование).

В Законе 1999 г. предусматриваются, в частности, меры по под­держке соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях. Для достиже­ния целей государственной политики Российской Федерации в отно­шении соотечественников за рубежом российским физическим и юри­дическим лицам, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддерж­ку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями на основании законодательства Российской Федерации.

3. Большое значение для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан и соотечественников за границей имеют положе­ния международных договоров РФ с иностранными государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности опреде­ленного режима преследует цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Было заключено большое число как многосторонних, так и двусто­ронних договоров, направленных на обеспечение прав и свобод чело­века в государствах СНГ. К ним относятся прежде всего документы многостороннего характера: Соглашение о создании СНГ 1991 г., Дек­ларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция СНГ о правах и основных свобо­дах человека 1995 г., конвенции о правовой помощи и правовых отно­шениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и 2002 г.

К двусторонним относятся: договоры о правовой помощи, о пра­вовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории государств СНГ, и граждан этих государств - на терри­тории РФ, консульские конвенции и др. Ряд соглашений был за­ключен РФ со странами Балтии (Литвой, Латвией, Эстонией), в ко­торых проживает большое число российских граждан. В качестве примера приведем договор о правовой помощи между РФ и Лат­вией, заключенный 3 февраля 1993 г. и вступивший в силу 29 марта 1995 г. Согласно этому договору, граждане Латвии в Рос­сии, точно так же, как и граждане России на территории Латвии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане каждого из государств.

Это относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон.