Кто должен проводить вводный инструктаж на рабочем месте с лицами, которые являются работниками подрядной организации, работающими на территории предприятия? Труд-Эксперт.Управление Обучение и развитие кадров

В отношениях по договору подряда кто ответственен за инструктаж по охране труда и технике безопасности работников? Должен ли заказчик проводить какой-либо инструктаж работников подрядчика или договором можно предусмотреть условие, что инструктаж обязан проводить подрядчик (это вообще относится к частному праву или это публично право, что регламентирует выполнение такой обязанности)?

Ответ

С гражданами, которые работают по гражданско-правовому договору, проводить инструктаж по охране труда в общем случае не требуется. Поскольку на них не распространяется законодательство о труде и охране труда, в том числе требование о проведении обязательного инструктажа. Вместе с тем, если граждане по гражданско-правовым договорам проводят работы на территории организации-заказчика, им необходимо провести вводный инструктаж (п. 2.1.2 Порядка, утвержденного постановлением от 13 января 2003 г. Минтруда России № 1, Минобразования России № 29). Иные виды инструктажа заказчик таким лицам не проводит.

В договоре подряда можно указать, что подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.

При этом Вы можете руководствоваться:

 ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст;

 Правила по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н.

Подробно об этом см. материалы в обосновании.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Охрана труда» .

«Если организация привлекает к работе подрядчиков, она должна провести ряд мероприятий по выполнению подрядчиками и их работниками требований охраны труда. Для этого:

 выбирая подрядчика, установите обязательное требование - соблюдение требований охраны труда;

 требуйте от подрядчиков уведомлений обо всех происшествиях с работниками (травмах, болезнях и инцидентах подрядчика);

 ознакомьте работников подрядчика с опасностями на рабочих местах, проведите с ними вводный инструктаж, проверьте наличие удостоверений о прохождении обучения по охране труда и на выполнение конкретных работ;

 контролируйте выполнение требований охраны труда подрядчиком на площадке организации*.

Эти требования указаны в пункте 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования».

Если все эти мероприятия выполнены в полном объеме, заказчик не несет ответственность за возможный несчастный случай.

Как закрепить требования по охране труда в договоре с подрядчиком

Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации, а также разграничить ответственность за безопасность работ, внесите в договор подряда отдельный раздел. Его можно назвать «Охрана труда при выполнении работ».

Пример: Образец оформления раздела «Охрана труда при выполнении работ»

Подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.

Подрядчик представляет заказчику (генподрядчику, если речь идет о договоре субподряда) приказы о назначении лиц, ответственных*:

 за обеспечение охраны труда;

 за работу на высоте;

 за пожарную безопасность;

 за электробезопасность;

 за выдачу нарядов-допусков.

Подрядчик обязан выделить лицо, ответственное за безопасное подключение электроинструмента.

Для выполнения работ подрядчик обязан:

 привлечь только квалифицированных и обученных по охране труда работников;

 обеспечить работников спецодеждой, спецобувью, защитными касками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;

 проводить для работников противопожарный инструктаж.

Подрядчик обязан обеспечить использование бытовых помещений по прямому назначению, исключить случаи проживания в них и хранения материальных ценностей, не использовать электронагревательных приборов.

Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный заказчику (генподрядчику) в результате пожара, возникшего по его вине.

Заказчик обязан:

 проинформировать подрядчика об опасностях на объекте и мерах по их предупреждению;

 провести вводный инструктаж перед началом работы;

 методично отслеживать выполнение требований охраны труда подрядчиком.

В случае нарушения подрядчиком требований настоящего раздела заказчик оставляет за собой право:

 приостановить работу подрядчика до полного устранения нарушений;

 немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений нормативных требований охраны труда при производстве работ.

Кто отвечает за охрану труда по договору субподряда

Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц - субподрядчиков, если это прямо не запрещено законом или договором (ст. 706 ГК РФ). Если подрядчик заключает с нанимаемыми работниками гражданско-правовые договоры, то они тоже являются договорами субподряда.

В этом случае ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда перед субподрядчиком несет генеральный подрядчик.

Заказчик несет ответственность по соблюдению требований охраны труда только перед подрядчиком. А подрядчик и субподрядчики в части охраны труда взаимодействуют между собой так же, как и заказчик с генподрядчиком».

2. Статья: Может ли заказчик контролировать соблюдение требований охраны труда подрядчиком?

«Заказчик может и должен требовать от подрядчика выполнения норм охраны труда и предъявления соответствующих документов, даже в случае, если это не указано в договоре подряда . Основанием являются:

 ст. 212 Трудового кодекса РФ;

 ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст (далее — ГОСТ 12.0.230-2007);

 Правила по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н (далее — Правила № 336н);

 локальные акты заказчика о порядке допуска подрядчика к работе.

Заказчик должен обеспечить безопасность не только строительного производства, но и эксплуатации оборудования, а также контроль за соблюдением требований Правил № 336н.

Перед началом строительства заказчик обязан оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ (п. 16 Правила № 336н). Форма акта приведена в приложении 1 к Правилам № 336н.

Основная цель акта-допуска — обеспечивать выполнение мероприятий по охране труда и координацию действий заказчика и подрядчика по реализации этих мероприятий (подп. 3 п. 17 Правил № 336н). В акте-допуске заказчик указывается как представитель застройщика (технического заказчика), эксплуатирующего действующий производственный объект.

Организация-подрядчик, проводящая строительные работы по гражданско-правовому договору на территории заказчика, является работодателем для своих работников, которые выполняют работы по данному договору. И в акте-допуске она фигурирует как представитель работодателя.

Пример

Вместо «представитель застройщика (технического заказчика), эксплуатирующего действующий производственный объект» указать «представитель заказчика, эксплуатирующего (наименование организации)» и т. п.

Мероприятия по безопасности производства работ, указываемые в акте-допуске, разрабатывает подрядная организация (пп. 17, 18 Правил № 336н):

Заказчик имеет право (п. 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007):

 включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчика;

 методично отслеживать соблюдение требований охраны труда подрядчиком на площадке организации;

 гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком».

3. Ситуация: Обязан ли Заказчик проводить инструктажи по охране труда для работников Подрядчика?

«Договор на оказание услуг является гражданско-правовым договором (договором подряда).

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера (ст. 11 ТК РФ). Т. е. Заказчик договора подряда не несет ответственность за безопасные условия труда Подрядчика.

Однако следует иметь в виду, что согласно ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» (п. 4.10.5.2), организация, привлекающая для выполнения определенного вида работ подрядчиков, должна обеспечить выполнение подрядчиками ряд мероприятий по охране труда.

Эти мероприятия должны включать, в том числе и ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в процессе выполнения работ на площадке организации (п.п. d)

Кроме того необходимо методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации и обеспечивать выполнение подрядчиком(ами) требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации (п.п. e, f).

Обращаем внимание на то, что заказчик должен обеспечить проведение первичного инструктажа работников и выполнение подрядчиком требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации. Т. е. необходимо приказом назначить ответственное лицо от организации А, которое проконтролирует проведение непосредственным руководителем работников клининговой компании первичного инструктажа на рабочем месте работников организации Б.

А, затем и повторных инструктажей.

Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за возможный несчастный случай с работником организации Б. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 (п. 9) указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком и его вина в процентах.

Если работник организации А получил травму по вине работника организации Б, то вопрос о том, кто виноват в данном несчастном случае и кто будет нести ответственность, будет решаться в ходе расследования комиссией по расследованию несчастного случая, созданной приказом руководителя организации А (ст. 229 ТК РФ).

Согласно ТК РФ за безопасность на рабочем месте сотрудника организации А несет ответственность руководитель организации А (ст. 212 ТК РФ).

Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации А, а также разграничить ответственность за обеспечение безопасности выполняемых работ, желательно в договор подряда внести отдельную статью (или оформить дополнительное соглашение к договору)*. Она может называться «Охрана труда при выполнении работ» и включать, например, следующие пункты:

1. Подрядчик (клининговая компания) несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.

2. Подрядчик представляет Заказчику (организация А) приказы о назначении лиц, ответственных за:

 обеспечение охраны труда;

 проведение первичного и повторного инструктажей;

 пожарную безопасность;

 электробезопасность.

3. Подрядчик обязан выделить ответственных лиц из числа специалистов за подключение электроинструмента.

4. Для выполнения работ Подрядчик обязан привлекать только квалифицированных и обученных по охране труда рабочих, допускать к производству работ только работников, обеспеченных спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной, а также прошедшие противопожарный инструктаж.

5. Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный Заказчику в результате пожара, возникший по его вине на Объекте.

6. Заказчик обязан:

 проинформировать Подрядчика об опасностях на Объекте и мерах по их предупреждению;

 провести вводный инструктаж работников Подрядчика с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников;

 методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности Подрядчика.

7. В случае нарушения Подрядчиком требований настоящей статьи Заказчик оставляет за собой право:

 приостановить работу Подрядчика до полного устранения допущенных нарушений;

 немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений (два и более) нормативных требований охраны труда при производстве работ.

Таким образом, лицо, назначенное приказом руководителя организации А, должно провести вводный инструктаж с работниками организации Б.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж должен проводить непосредственный руководитель работ работников организации Б (п. 7.6. ГОСТ 12.0.004-90, п. 2.1.3. Порядка обучения по охране труда, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, п. 7.7.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009.

Однако необходимо отметить, что Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (№ 1\29) регламентирует следующее: «Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда» (п. 2.1.8.).

Если в Вашей отрасли (организации А) действуют отраслевые или межотраслевые акты, регламентирующие проведение первичного инструктажа работников подрядных организаций руководителями подразделений Заказчика и иное не оговорено в договорах с Подрядчиками, Вы должны следовать указаниям этих актов.

По поводу того, какая из организаций должна подготавливать рабочие места для проведения уборочных работ, если данный момент не оговорен в договоре, сообщаем следующее. Здесь 2 варианта:

1. Либо этот вопрос в устном порядке согласовывается организацией А с организацией Б, а затем издается соответствующий приказ руководителем организации А (с которым под роспись ознакамливают руководителя организации Б).

2. Либо составляется дополнительное соглашение к договору, в котором оговариваются все нюансы».

4. Статья: Вводный инструктаж с подрядчиками

«Торговый центр — арендодатель. Наш магазин — арендатор.
Подрядчик торгового центра должен провести работы по обслуживанию инженерных коммуникаций центра на территории магазина. Он получает вводный инструктаж от торгового центра, а далее, перед проведением работ на территории магазина, — от нас. То есть перед началом работ подрядчик получает два вводных инструктажа. Правильно ли организован процесс? Можем ли мы передать функцию по проведению инструктажей на аутсорсинг?
Специалист службы персонала сети мебельных магазинов, г. Химки

Процесс организован неверно, два вводных инструктажа проводиться не должны. Необходимо в договоре между арендодателем и арендатором прописать, какая сторона должна проводить вводный инструктаж с подрядчиком.

Обратите внимание

Работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, проходят вводный инструктаж. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности (п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок № 1/29)).

Обязанность заказчика проводить вводный инструктаж работников подрядной организации, задействованных в работах на его территории, установлена Порядком № 1/29. Даже если вы как заказчик настоите на внесении в договор с подрядчиком требования о проведении вводного инструктажа самим подрядчиком, оно будет незаконным*.

За непроведение вводного инструктажа работодатель (в данном случае заказчик) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Организация, оказывающая услуги в области охраны труда, должна иметь аккредитацию на осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

Из приказа Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»

Что касается передачи части функций по охране труда на аутсорсинг, то это возможно только для организаций со штатом не более 50 человек.

Если численность персонала вашего магазина составляет 51 человек и более, вы не имеете права заключить договор аутсорсинга на оказание услуг по охране труда. Специалист по охране труда должен быть у вас в штате (ст. 217 Трудового кодекса РФ)».

Инструкция № 000

по проведению вводного инструктажа по охране труда для работников организации и других участников строительства,

привлеченных в качестве подряда и субподряда

(Вводный инструктаж)

Вводный инструктаж по охране труда проводится со всеми вновь] принимаемыми на работу, независимо от их образования или должности, с временными работниками и командированными из других организаций лицами, с представителями подрядных и субподрядных организаций, используемых на объекте в качестве привлеченной рабочей силы.

Основная цель - это ознакомление с основными законоположениями о труде и правилами безопасности, действующими на данном объекте.

Выполнение изложенных в настоящей инструкции требований по безопасности труда обязательно для всех лиц, находящихся на объекте и ознакомленных под роспись в журнале регистрации вводного инструктажа.

Инструкция используется:

Для предупреждения нарушений норм охраны труда;

Для установления лиц, виновных в нарушениях норм охраны труда и ответственных за допущенные нарушения;

Для определения лиц, ответственных за случаи травматизма и профзаболеваний на территории организации, где используется привлеченный труд подрядных и субподрядных организаций.

1. Сведения о предприятии:

Организация использует привлеченный труд подрядных и субподрядных организаций, а также физических лиц на основе заключаемых договоров.

Данная инструкция является неотъемлемой частью ко всем договорам по строительству объекта.

Ознакомление под роспись в журнале вводного инструктажа производится с ответственными производителями работ подрядных (субподрядных) организаций и исполнителями работ по списку, представляемому данными организациями.

Проходить обучение безопасным методам и приемам выполне-1ия работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

Примечание: отсутствие должной квалификации, как и не прохождение инструктажа в установленный срок обязывает работника использовать представленное ему ст. 219 право на отказ от работы, т. к| может послужить причиной для возникновения опасности для жизни и здоровья.

Немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

Проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Примечание: обязательно ставить в известность руководство о наличии эпилептических заболеваний, нарушении физиологическим функций при нахождении на высоте, других хронических заболеваний, которые могут привести к травмам.

В соответствии с порядком, установленным в организации, каждый работник не должен приступать к работе до тех пор, пока его paбочее место не будет соответствовать требованиям охраны труда. При наличии нарушений норм охраны труда работник обязан реализовать право, предоставленное ему ст. 219 на отказ от данной работы и сообшить работодателю о принятом решении. Отсутствие данного сообщения или продолжение работы с нарушениями мер безопасности квалифицируется, как грубое невыполнение работником обязанностей, изложенных в ст. 214 Трудового кодекса, данной инструкции и нарушение трудовой дисциплины.

В соответствии со ст. 219 каждый работник имеет право:

На получение информации о риске повреждения здоровья и мерах защиты от действия опасных и вредных производственных факторов от своего непосредственного руководителя;

На обеспечение средствами защиты;

На обучение безопасным методам труда;

На личное участие в рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на своем рабочем месте;

На внеочередной медицинский осмотр;

На компенсации в соответствии с трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности .

3. Ремонтно-строительные работы регламентируются ГОСТами ССБТ, которые классифицируют опасные и вредные производственные факторы и меры по исключению или снижению их воздействия на здоровье работника.

Воздействие опасных факторов приводит к травматизму, вредных факторов - к профзаболеванию.

По природе действия опасные и вредные факторы подразделяются на:

Физические;

Химические;

Биологические; -психофизиологические. Физические факторы подразделяются на:

Расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли или пола;

Неустойчивые конструкции, неустойчивые откосы выемок, траншей, насыпей;

Движущиеся машины и механизмы, подъемно-транспортные устройства, подвижные части производственного оборудования;

Повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может пройти через тело человека;

Повышенную задымленность и загрязненность воздуха рабочейзоны;

Повышенный уровень вибрации и шума;

Повышенную температуру поверхности оборудования и материалов.

Химические факторы:

Отравление;

Радиационное облучение. Биологические факторы:

Животные, насекомые и растительные микроорганизмы;

Выборочный контроль и методическое руководство по охране труда осуществляет инженер по охране труда.

Ежедневный, постоянный контроль за соблюдением мер безопасности подчиненным персоналом осуществляют должностные лица, выдавшие производственное задание.

Еженедельный контроль проводит главный инженер.

Ежемесячный контроль проводит работодатель или его заместитель.

4.2. Производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда. Допуск на строительный объект посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.

Ответственность за невыполнение данного требования несут должностные лица, в чье распоряжение выделен участок территории по акту-допуску на производство самостоятельных работ под техническим руководством подрядчиков или субподрядчиков. Производственные территории и участки работ на территории объекта должны быть ограждены в соответствии с п. 6.2.2. СНиП. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящееся здание должны быть защищены козырьком шириной не менее 2 м от стены здания, угол должен быть 70-75°.

У въезда на объект необходимо установить схему внутри построечных дорог и проездов с указанием мест складирования, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр. Организация движения должна быть регламентирована дорожными знаками.

При производстве земляных работ котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с п.6.2.2, СНиП. В местах перехода через траншеи должны быть установлены мостики шириной не менее 1 м, огражденные перилами высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Участки работ и рабочие места должны быть освещены. Производило работ в неосвещенных местах не допускается.

Колодцы и шурфы должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены.

При температуре воздуха на рабочих местах ниже 10° С рабочие 1лжны быть обеспечены помещениями для обогрева.

Проходы на рабочих местах и к рабочим местам должны отвечать следующим требованиям:

ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, а высота в свету - не менее 1,8 м;

лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска на рабочие места, расположенные на высоте более 5,0 м должны быть оборудованы устройствами для закрепления фала предохранительного пояса.

При выполнении работ на высоте внизу, под местом работ, необходимо выделять опасные зоны. При совмещении работ по одной вер-1кали нижние места должны быть оборудованы защитными устройствами, установленными на расстоянии не более 6,0 м по вертикали.

Для прохода рабочих по крыше с уклоном более 20°, а также на крыше с покрытием, не рассчитанным на нагрузки от веса работающего, необходимо устраивать трапы шириной не менее 0,3 м с поперечными планками для упора ног. Трапы должны быть закреплены. I

Складирование материалов, прокладка транспортных путей, установка опор воздушных линий электропередачи должны производиться а пределами призмы обрушения грунта незакрепленных выемок. Материалы необходимо размешать на специально выделенных площадях, принимая меры против самопроизвольного смещения. Запрещается складирование материалов на насыпных неуплотненных фунтах.

Материалы должны укладываться следующим образом:

кирпич в пакетах на поддонах - не более, чем в два яруса, в контейнерах - в один ярус, без контейнеров - высотой не более 1,7 м;

стеновые панели - в кассеты или пирамиды;

стеновые блоки - в штабель в два яруса;

ригели и колонны - в штабель высотой не более 2,0 м;

мелкосортный металл - в стеллаж высотой до 1,5 м;

санитарно-технические и вентиляционные блоки - в штабель до 2,0 м;

крупногабаритное и тяжеловесное оборудование и его части - в" один ярус на подкладках;

стекло в ящиках и рулонные материалы - вертикально в один р: на прокладках;

трубы диаметром до 300 мм - в штабель до 3,0 м с концевыми упорами;

трубы диаметром более 300 мм - в штабель до 3,0 м в седло без прокладок с концевыми упорами.

Между штабелями (стеллажами) проходы не менее 1,0 м и проезды, ширина которых зависит от габаритов транспортных средств.

Прислонять материалы и изделия к заборам, деревьям и элементам временных и капитальных сооружений не допускается.

Устройство и техническое состояние временных и постоянных электросетей осуществлять только силами электротехнического персонала, имеющего соответствующую группу по электробезопасности.

Разборка временных электросетей до 1000 В должна быть выполнена на опорах или конструкциях на высоте над уровнем земли, настила, не менее (м):

3,5 - над проходами;

6,0 - над проездами;

2,5 - над рабочими местами.

Светильники устанавливать на высоте не менее 2,5 м.

Применять стационарные светильники в качестве переносных запрещается.

При высоте подвески менее 2,5 м необходимо применять светильники до 42 В.

Выключатели, рубильники на открытом воздухе или во влажных помещениях должны быть в защищенном исполнении.

Распределительные щиты и рубильники должны иметь запирающие устройства.

Штепсельные розетки на ток до 20 А (вне помещений) для питания ручного электроинструмента , применяемого вне помещения, должны быть защищены устройствами защитного отключения (УЗО) с током срабатывания не более 30 мА, либо каждая розетка должна быть запитана от индивидуального разделительного трансформатора с напряжением вторичной обмотки не более 42 В.

Штепсельные розетки и вилки до 42 В должны иметь конструкцию, отличную от агрегатов более 42 В.

Металлические леса, ограждения места работ, полки и лотки для прокладки кабеля, рельсовые пути должны быть заземлены.

Токоведущие части должны быть заизолированы, ограждены или Размещены в местах, недоступных для случайного прикосновения.

Подготовка рабочего места и допуск к работе командированного персонала осуществляются во всех случаях электротехническим персоналом той организации, которая осуществляет в данный момент техническое руководство работой на выделенном участке объекта.

При обеспечении мер пожарной безопасности следует знать и соблюдать требования, изложенные в ППБ-01-03, а также инструкции, Действующей на указанном объекте.

4.3. Эксплуатация строительных машин и механизмов без предусмотренных конструкцией и технической документацией ограждающих устройств запрещается.

Эксплуатацию грузоподъемных механизмов производить в соответствии с требованиями инструкции, действующей на объекте, инструкцией по эксплуатации и соответствующих правил Госгортехнадзора силами персонала, прошедшего ежегодную проверку знаний по охране труда.

Монтаж (демонтаж) средств механизации должен производиться под руководством лица, ответственного за исправное состояние машин, или лица, которому подчинены монтажники.

Зона монтажа (демонтажа) ограждается.

Не допускается монтаж (демонтаж) на открытом воздухе в гололедицу, туман, снегопад, град, при температуре воздуха ниже или при скорости ветра выше пределов, предусмотренных в паспорте машин.

При размещении мобильных машин руководитель работ определяет рабочую зону машины и границы создаваемой ею опасной зоны. При том обеспечивается обзор рабочей зоны, в противном случае выделятся сигнальщик. Опасные зоны обозначаются знаками безопасности или предупреждающими надписями. При размещении машин принимаются меры, предупреждающие их опрокидывание. Установка машин вблизи выемок с неукрепленными откосами разрешается только за пределами призмы обрушения грунта на расстоянии, установленном организационно-технологической документацией. В противном случае необходимо руководствоваться табл.1 п.7.2. СНиП.

Работа машин в охранной зоне линии электропередачи производится в соответствии с п.7.2.5 СНиП и должна быть организована руководителем данных работ.

4.4. Особые меры безопасности необходимо предпринимать при работе на высоте более 1,3 м с использованием средств подмащивания. Персонал, выполняющий данные работы, должен быть обучен требованиям, изложенным в п.7.4 СНиП, и ознакомлен с инструкцией, действующей на объекте.

Леса, не обладающие собственной расчетной устойчивостью, должны быть прикреплены к зданию способами, указанными в документации завода-изготовителя. Места крепления указываются в организационно-технологической документации. При отсутствии особых указаний крепление к стенам должно осуществляться не менее, чем через один ярус для крайних стоек, через два пролета для верхнего яруса и одного крепления на каждые 50 м2 проекции поверхности лесов на фасад здания.

Не допускается крепить леса к парапетам, карнизам, балконам и другим выступающих частям зданий.

Леса, расположенные вблизи проездов, должны быть ограждены отбойными брусами.

Воздействие нагрузок на леса не должно превышать расчетных по проекту или ТУ.

В местах подъема людей должны быть размещены плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации. Леса должны быть оборудованы лестницами для подъема и спуска людей.

Все средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором не более 5 мм между досками. Начиная с высоты 1,3 м ограждение и бортовые элементы обязательны.

Высота ограждения должна быть не менее 1,1м, бортового элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонталями - не более 0,5 м.

Соединение щитов настилов внахлестку допускается только по их длине, причем концы стыкуемых элементов должны быть расположены на опоре и перекрывать ее не менее чем на 0,2 м в каждую сторону.

Леса и подмости высотой до 4,0 м допускаются в эксплуатацию только после их приемки производителем работ или мастером и регистрации в журнале работ. Леса выше 4,0 м принимаются комиссией, назначенной ответственным за обеспечение охраны труда на объекте.

Леса высотой 6,0 м и более должны иметь два настила - рабочий и защитный (нижний), а каждое рабочее место на лесах, примыкающих к зданию, должно быть защищено сверху настилом, расположенным на расстоянии по высоте не более 2,0 м от рабочего настила. В случаях, когда выполнение работ под лесами не предусматривается, устройство защитного (нижнего) настила не обязательно.

Леса и подмости осматриваются мастером каждые 10 дней с записью в журнале работ и дополнительно после дождя, сильного ветра, землетрясения и т. д.

При передвижении передвижных средств подмащивания они должны быть освобождены от людей и материалов. Запрещается передвижение при скорости ветра более 10 м/сек.

Подвесные леса после монтажа до работы на них испытываются в течение 1 часа нагрузкой, превышающей нормативную на 20%.

Подъемные подмости кроме того испытываются на динамическую нагрузку более 10% от нормативной.

Результаты всех испытаний заносятся в журнал работ.

Неинвентарные средства подмащивания (лестницы, стремянки, трапы, мостики) должны изготавливаться в соответствии с ГОСТами из металла или пиломатериалов хвойных пород 1 и 2 сортов.

Длина приставных лестниц на более 5,0 м. Уклон не должен превышать 60°. Перед эксплуатацией лестницы проходят испытания нагрузкой 120 кг, приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении. Деревянные лестницы испытываются каждые полгода, металлические - один раз в год.

Приставные лестницы и стремянки должны быть снабжены устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания (для грунта - оковки с острыми наконечниками, для гладких поверхностей - башмаки).

При работе с приставной лестницы на высоте более 1,3 м крепление предохранительным поясом обязательно.

Не допускается выполнять работы на переносных лестницах и стремянках около и над вращающимися механизмами; с использованием ручных машин, газо - электросварки; работы по натяжению проводов и поддержанию тяжестей.

Эксплуатация ручного электро - и пневмоинструмента регламентируется инструкцией, действующей на объекте, и инструкциями дпя эксплуатации на каждый вид инструмента.

4.5. Транспортные и погрузочно-разгрузочные работы на объекте следует выполнять после ознакомления с инструкцией, действующей на предприятии, а для ИТР - с разделом 8 СНиП.

Транспортное средство, применяемое для погрузочно-разгрузочных работ, должно соответствовать характеру перерабатываемого груза.

Площадки для этих работ должны иметь уклон не более 5°.

При размещении автомобилей на площадках друг за другом расстояние между ними не менее 1,0 м, а со стоящими рядом - не менее 1,5 м. Между зданием и задним бортом - не менее 0,5 м, между автомобилем и штабелем груза - не менее 1,0 м.

Переноска материалов на носилках на расстояние более 50 м или по лестницам и стремянкам запрещены.

Погрузочно-разгрузочные работы должны выполняться механизированным способом под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ краном. Он обязан проверить исправности технических средств и разъяснить работникам их обязанности. В местах производства работ запрещаете нахождение посторонних лиц

Перед погрузкой или разгрузкой панелей, блоков и других железобетонных конструкций монтажные петли должны быть очищены и выправлены.

Работники, допущенные к работе по разгрузке (погрузке) опасных и особо опасных грузов должны проходить предварительный медицинский осмотр, обучение и проверку знаний ежегодно, инструктаж по охране труда. Данные работы проводятся по наряду-допуску.

Погрузочно-разгрузочные работы с сыпучими материалами должны производиться с применением средств механизации и использованием средств индивидуальной защиты. Допускается выполнять работы вручную с цементом, известью и др. при температуре материалов не более 40°С.

Разгрузку опасного груза следует производить при выключенном двигателе.

Такелажные работы или строповка грузов должны выполняться лицами имеющими удостоверение на право производства этих работ.

Способы строповки грузов должны исключать возможность падения или скольжения груза.

4.6. Требования безопасности при выполнении электросварочныхи газопламенных работ регламентируются разделом 9 СНиП и действующей на предприятии инструкцией.

Электросварщики должны иметь группу по электробезопасности не менее II и ежегодно ее подтверждать.

Места производства работ должны быть освобождены от сгораемых материалов в радиусе не менее 5,0 м, а от взрывоопасного оборудования и материалов - не менее 10,0 м.

Работа без проведения первичного и повторного 1 раз в квартал инструктажа по охране труда не допускается.

4.7. Некоторые определения и термины:

Работодатель - организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем.

Работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Опасный производственный фактор - фактор, приводящий к травме.

Вредный производственный фактор - фактор, приводящий к профзаболеванию.

4.8. Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории организации оформляется в обязательном порядке перед началом выполнения работ силами подрядных организаций. Акт-допуск оформляется главным инженером Генподрядчика совместно с ответственным производителем работ от подрядной организации.

Главный инженер Генподрядной организации несет персональную ответственность за несвоевременное оформление акта-допуска по установленной в приложении в СНиП форме.

Допуск на объект производится после разработки совместно с Подрядчиком графика выполнения совмещенных работ и обеспечению совместных мер по обеспечению данных работ.

Главный инженер Генподрядчика определяет и предоставляет Подрядчику участок территории, ограниченный соответствующими координатами под руководство Подрядчика, после чего последний несет ответственность за организацию работ на выделенном участке. Если до начала работ требуются совместные мероприятия, то они фиксируются в акте-допуске и реализуются в согласованные сроки.

4.9. Наряд-допуск на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов выдается главным инженером Генподрядной организации прорабу или мастеру Генподрядной организации на выполнение работ в зонах действия опасных производственных фак-3 торов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения данного объема работ и контролируется главным инженером.

Подрядные организации несут всю полноту ответственности за осуществление работ своими рабочими в местах действия опасных! факторов без оформления наряда-допуска.

4.10. Примерный перечень мест производства и видов работ, на1; выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск, СНиП.

ЕЛ. Выполнение работ с применением ГПМ и кранов в охранных зонах воздушных линий электропередач, складов ЛВЖ и ГЖ или сжиженных газов.

Е.2. Выполнение работ в колодцах, шурфах, замкнутых и труднодоступных пространствах.

земляных работ на участках с патогенным заражением почвы, в охранных зонах подземных коммуникаций.

Е.4. Осуществление демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов, действующих на объекте.

Е.5. Выполнение работ на участках, где имеется или может возникнуть опасность со смежных участков.

Е.6. Выполнение работ в непосредственной близости от проезжей части автомобильных дорог.

Е.7. Выполнение газоопасных работ.

4.11.Границы опасных зон по действию опасных факторов имеют отношение к местам, над которыми происходит перемещение грузов! подъемными кранами, а также вблизи строящегося здания.

На границах зон должны быть установлены защитные ограждения и знаки безопасности. На выполнение работ в этих зонах выдача наряда-допуска обязательна.

4.12. Организационно-технологическая документация должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технические средства и методы работ.

Не допускается заменять проектные решения извлечениями из норм и правил безопасности труда.

Ответственность за состав и содержание проектных решений по организации строительно-монтажных работ несут ответственные производители работ подрядных организаций, осуществляющих данные работы на закрепленной по акту-допуску территории. Руководством к действию является СНиП.

4.13. Производственные территории под строительно - монтажные работы должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Подготовительные работы должны быть закончены до начала строительных работ.

Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по «Акту о выполнении мероприятий по безопасности труда», оформленному в соответствии с СНиП.

5. Средства индивидуальной защиты представляются рабочим по списку, утвержденному работодателем на основании «Правил», утвержденных постановлением Министерства труда России от 12.12.98 г. п.51 и «Типовых норм».

6. Знаки безопасности устанавливаются на строительной площадке для оповещения работников об опасных факторах и зонах их действия в соответствии со стандартами ССБТ и по признакам, указанным в п.4.9 и 4.10 СНиП.

7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводится в строгом соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 73 от 01.01.01 г.

Расследованию и учету подлежат случаи с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве:

травма, в том числе, полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электротоком, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего дня на территории организации или вне ее(включая установленные перерывы);

б) при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика;

е) при привлечении работника к участию в ликвидации катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых им в интересах работодателя.

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец извещает немедленно своего руководителя работ; организует первую помощь; принимает меры по предотвращению развития аварийной ситуации; сохраняет до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия. В случае невозможности зафиксировать обстановку необходимо сделать схему происшествия.

Все случаи со смертельным или тяжелым исходом, групповые случаи расследуются инспекцией труда , которая по окончании расследования передает материалы расследования в Прокуратуру. Остальные случаи расследуются работодателем силами своей комиссии.

Степень тяжести определяют по запросу работодателя клинико - экспертные комиссии (КЭК) лечебного учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до 3-х суток с момента поступления запроса. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 г.! № 000 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

8. В России предусмотрены строгие меры прокурорского надзора за упущениями по охране труда. Так, в указании Генеральной прокуратуры РФ от 6.07.00 № 000/7 суды ориентируются на применение подсудимым дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Генеральный прокурор обязал повысить эффективность прокурорского надзора за своевременностью и законностью принимаемых процессуальных решений, при очевидности состава преступления незамедлительно возбуждать уголовные дела и обеспечить безот-лагательное проведение следственных действий. По каждому случаю укрытия от учета несчастных случаев на производстве ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

9. Пожарная безопасность на объекте организуется в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.08), а также инструкцией утвержденной руководителем предприятия.

10. Меры по оказанию первой медицинской помощи пострадавшему изложены в инструкции вводного инструктажа для штатных сотрудников предприятия.

Программа вводного инструктажа

по охране труда для работников предприятия

и других участников строительства, привлеченных

в качестве подряда или субподряда

1. Общие сведения о предприятии.

2. Требования по охране труда, изложенные в Трудовом кодексе РФ и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в РФ».

3. Требования Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и ГОСТов по безопасному ведению строительно-монтажных работ.

4. Требования Строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве, часть I, СНиП «Общие требования».

4.1. Организация работ по обеспечению охраны труда.

4.2. Организация производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

4.3. Эксплуатация строительных машин, транспортных средств, производственного оборудования, средств механизации, приспособлений, оснастки, ручных машин и инструмента.

4.4. Транспортные и разгрузочно-погрузочные работы.

4.5. Требования безопасности при выполнении электросварочных и газопламенных работ.

4.6. Термины и определения по охране труда.

4.7. Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории сторонней организации.

4.8. Наряд-допуск на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов.

4.9. Перечень мест (условий) производства и видов работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск.

4.10.Границы опасных зон по действию опасных факторов.

4.11.Состав и содержание основных проектных решений по безопасности труда в организационно-технологической документации.

4.12.Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутри - площадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.

5. Средства индивидуальной защиты от травм и профзаболеваний.

6. Знаки безопасности.

7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

8. Органы контроля и надзора за соблюдением норм охраны труда.

9. Пожарная безопасность.

10.Меры по оказанию первой помощи пострадавшему.

: Нужно ли проводить вводный инструктаж по технике безопасности с сотрудниками других организаций, выполняющих у нас работы по гражданско-правовым договорам?

Вопрос:

Нужно ли проводить вводный инструктаж по технике безопасности с сотрудниками других организаций, выполняющих у нас работы по гражданско-правовым договорам?

Ответ юриста:

Действующими стандартами безопасности труда предусмотрено обязательное к исполнению требование об ознакомлении работников подрядчика, работающих на площадке организации, с опасностями рабочих мест, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы.

Правовое обоснование:

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 206-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 1 января 2010 г., были изменены ст. ст. 209 и 211 ТК РФ. Понятие «Требования охраны труда» было изложено в новой редакции - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии с этими поправками Правительство РФ утвердило Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Документ разграничил области применения законодательства об охране труда и законодательства о техническом регулировании, что привело к сокращению числа видов нормативных правовых актов, содержащих государственные требования. В этот перечень вошли:

стандарты безопасности труда
правила и типовые инструкции по охране труда
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Таким образом, был введен новый вид нормативных правовых актов - стандарты безопасности труда. Они стали частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов и устанавливают обязательные к исполнению правила, нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение здоровья и жизни работников.

Одним из таких обязательных стандартов безопасности труда - «ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 21.04.2009 N 138-ст) - установлены следующие правила:

Выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации (п.7.2.2.).

Процесс выбора подрядчиков, работающих на площадке организации, должен содержать, в том числе требования по ознакомлению с опасностями рабочих мест подрядчиков и (или) их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности труда работников подрядчика в процессе выполнения ими работ на площадке организации (п.7.2.3.).

Аналогичные требования содержит другой стандарт - ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст) - мероприятия для подрядчиков, работающих на площадке организации, должны, в частности, обеспечивать ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в процессе выполнения работ на площадке организации (пп.d. п.4.10.5.2.).

Договор на оказание услуг является гражданско-правовым договором (договором подряда).

А, затем и повторных инструктажей.

Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации А, а также разграничить ответственность за обеспечение безопасности выполняемых работ, желательно в договор подряда внести отдельную статью (или оформить дополнительное соглашение к договору). Она может называться «Охрана труда при выполнении работ» и включать, например, следующие пункты:

2. Подрядчик представляет Заказчику (организация А) приказы о назначении лиц, ответственных за:

обеспечение охраны труда;

проведение первичного и повторного инструктажей;

пожарную безопасность;

электробезопасность.

3. Подрядчик обязан выделить ответственных лиц из числа специалистов за подключение электроинструмента.

6. Заказчик обязан:

проинформировать Подрядчика об опасностях на Объекте и мерах по их предупреждению;

провести вводный инструктаж работников Подрядчика с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников;

методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности Подрядчика.

7. В случае нарушения Подрядчиком требований настоящей статьи Заказчик оставляет за собой право:

приостановить работу Подрядчика до полного устранения допущенных нарушений;

немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений (два и более) нормативных требований охраны труда при производстве работ.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж должен проводить непосредственный руководитель работ работников организации Б (п. 7.6. ГОСТ 12.0.004-90, п. 2.1.3. Порядка обучения по охране труда, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 7.7.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009.

2. Либо составляется дополнительное соглашение к договору, в котором оговариваются все нюансы.

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Во избежание возможных рисков вводный инструктаж на рабочем месте с лицами, которые являются работниками подрядной организации, необходимо проводить предприятию, на территории которого они работают. Проводится такой инструктаж специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Обоснование позиции:
В соответствии со ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда ( ТК РФ, часть первая ТК РФ). Инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу (часть вторая ТК РФ).
Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п. 2.1.2 Порядка), первичный (п. 2.1.4 Порядка), повторный (п. 2.1.5 Порядка), внеплановый (п. 2.1.6 Порядка), целевой (п. 2.1.7 Порядка).
Как следует из приведенных норм, проведение вводного инструктажа осуществляется в отношении именно работника. Работником же, в силу ТК РФ, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора ( ТК РФ).
В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения вводного инструктажа на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции придерживается и Минтруд России (смотрите письма Минтруда России от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495).
Вместе с тем п. 2.1.2 Порядка предусмотрено, что вводный инструктаж проводится со следующими лицами:
- всеми принимаемыми на работу;
- командированными в организацию работниками;
- работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке;
- обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику;
- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Аналогичный перечень содержится в п. 8.6 Межгосударственного стандарта "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее - ГОСТ). В соответствии с абзацем 2 п. 8.6 ГОСТа при необходимости по решению руководителя предприятия вводный инструктаж проводят также и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.
Как видим, в соответствии с п. 2.1.2 Порядка и п. 8.6 ГОСТа к числу лиц, которые проходят вводный инструктаж, относятся не только работники организации, но и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке. Проводится такой инструктаж специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (п. 2.1.2 Порядка).
При этом Порядком четко не определено, на кого из работодателей (на заказчика или подрядчика (исполнителя) работ) возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа.
Смысловой анализ содержания абзаца 1 п. 8.6 ГОСТа, где указано, что вводный инструктаж проводится в том числе для лиц, командированных на работу на предприятие - организатор обучения либо выполняющих подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию - организатору обучения территории и объектах, позволяет сделать вывод, что вводный инструктаж по охране труда проводит та организация, куда командирован, направлен работник иной организации. Однако следует помнить, что положения ГОСТа носят рекомендательный характер (смотрите вопрос-ответ с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").
Разъяснения специалистов Роструда по вопросу о том, на кого именно возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа по ОТ с работниками сторонних организаций, носят противоречивый характер (смотрите, например, вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3, вопрос-ответ 4 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ"
В судебной практике также не выработано единого подходу к решению этого вопроса. Так, Четвертый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 27.09.2017 N 04АП-4211/17 пришел к выводу, что у заказчика отсутствует обязанность по проведению инструктажа работников подрядных организаций, поскольку для таких работников он не является работодателем. В то же время встречается в судебной практике и точка зрения о том, что именно заказчик должен провести инструктаж с работниками сторонней организации (смотрите решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 28.10.2015 по делу N 12-82/2015).
Отметим, что взаимоотношения по гражданско-правовым договорам с подрядными организациями регулируются в рамках РФ, и, соответственно, предполагается, что каждая из сторон (в том числе в лице своих работников) выполняет принятые на себя обязательства на свой страх и риск и сама несет ответственность за те негативные последствия, которые могут возникнуть при исполнении гражданско-правовых договоров. Однако ошибки, которые может допустить при работе исполнитель, не обладающий необходимым объемом знаний, с большой долей вероятности могут причинить вред не только ему лично, но и неопределенному кругу лиц, которые находятся в зоне работы такого исполнителя. Поэтому организациям, на территории которых выполняются работы, не следует игнорировать требования Порядка, в том числе в части, касающейся проведения вводного инструктажа по охране труда. Также необходимо помнить и о том, что, например, по договору строительного подряда в силу ГК РФ заказчик обязан передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. При этом сложно представить возможность передачи указанных объектов без соответствующей информации об их особенностях, эксплуатационных характеристиках, правилах работы с ними. А это уже инструктаж. Кроме того, инструктаж по охране труда прежде всего необходим во избежание несчастных случаев на производстве.
Таким образом, по нашему мнению, организации следует проводить вводные инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы или оказывающими услуги в ее интересах на ее территории, в том числе и с работниками сторонних (подрядных) организаций. Подчеркнем, указанная позиция является нашим экспертным мнением. Как видно по тексту ответа, контролирующие и судебные органы могут придерживаться иной позиции по заданному вопросу.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Каменщиков Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.