Уполномоченный о насущном решении «силовиков»: принят важнейший и долгожданный документ. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при р
Сроки проведения проверочных мероприятий напрямую зависят от вида заявлений и сообщений.
1. При рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлениях общий срок принятия одного из указанных выше решений – не позднее 3 суток со дня поступления заявления , причем в этот срок входит день регистрации заявления (сообщения). Продление возможно:
На период до 10 суток (+ 7 суток к общему сроку) руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству рассматривающего заявление (сообщение) сотрудника;
На срок до 30 суток (+ 20 суток к 10-дневному сроку) руководителем следственного органа по ходатайству следователя либо прокурором по ходатайству дознавателя для проведения документальных проверок или ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В случае принятия по заявлению (сообщению) решения об отказе в возбуждении уголовного дела , материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, ведение которого возлагается на подразделение анализа, планирования и контроля отдела (отделения, группы) информационного обеспечения.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования в порядке ст. ст. 124, 125 УПК РФ.
Материалы проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, направляются прокурору :
· по письменному запросу – не позднее 5 суток с момента его поступления либо в срок, указанный прокурором;
· незамедлительно при наличии достаточных оснований о проведении дополнительных проверочных мероприятий (далее – ДП), с ходатайством руководителя (начальника) территориального ОВД об отмене постановления органа дознания, дознавателя об отказе в ВУД.
При отмене прокурором (руководителем следственного органа) незаконных или необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела материалы, возвращенные для проведения дополнительной проверки, незамедлительно регистрируются в журнале учета «отказных» материалов, возвращенных для проведения дополнительных проверочных мероприятий. Срок дополнительной проверки законодательно не определен и устанавливается прокурором.
2. Сроки рассмотрения заявлений (сообщений) об АПН в Инструкции определены крайне двусмысленно. С одной стороны, в пункте 58 отмечается, что подобные заявления и сообщения подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Напомним, согласно ч. 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об АПН считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения – составляется непосредственно после выявления АПН в сфере БДД;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АПН – момент применения зависит от конкретной меры, но, как правило, предшествует составлению протокола об АПН;
3) составления протокола об АПН или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АПН;
4) вынесения определения о возбуждении дела об АПН при необходимости проведения административного расследования – незамедлительно после установления обстоятельств, указывающих на возможность применения статьи 28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об АПН в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ – непосредственно после выявления АПН.
Таким образом, зачастую сроком рассмотрения заявления (сообщения) об АПН выступает период времени, которой дается должностному лицу полиции на составление протокола об АПН. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, этот документ составляется немедленно после выявления АПН, однако при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела, протокол об АПН может быть составлен в течение двух суток с момента выявления АПН.
Логично предположить, что максимальный срок рассмотрения заявления (сообщения) об АПН равен тем самым двум суткам, однако в п. 58 Инструкции говорится также буквально следующее: «Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений … определяется … с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ …». Первая норма определяет семидневный срок рассмотрения в случае принятия решения о передаче материала по подведомственности, подсудности или территориальности. Вторая – 30-дневный срок (по общему правилу) рассмотрения обращений граждан, что прямо противоречит требованиям административно-процессуального законодательства.
Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу АПН или об отказе в возбуждении дела об АПН регистрируются в журнале учета материалов об АПН, ведение и хранение которого возлагается на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства.
3. Сроки и порядок проверки заявлений и сообщений о происшествияхопределяются руководителем территориального ОВД с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 ФЗ № 59. По аналогии с заявлениями об АПН, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии по подведомственности или территориальности принимается в течение 7 дней .
Решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу осуществляется на основании рапорта сотрудника полиции, не усмотревшего в сообщенной информации признаков преступления или АПН. Решение принимает руководитель территориального ОВД в течение суток с момента получения рапорта.
Решение о заведении розыскного дела принимается, если в итоге рассмотрения информации о безвестном исчезновении гражданина, он не был обнаружен, и не были получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления.
Решение о передаче письменного обращения в подразделение делопроизводства для регистрации принимается руководителем ОВД в случае, если оно принято в дежурной части непосредственно от заявителя (его законного представителя), но не содержащие заявления о преступлении, об АПН или о происшествии (далее обращение рассматривается в порядке, предусмотренном ФЗ № 59).
О результатах рассмотрения заявлений и сообщений всех категорий информируются:
1) оперативный дежурный ДЧ в кратчайший срок, но не позже 24 часов с момента принятия решения путем представления копии такого решения;
2) заявитель в течение 24 часов с момента принятия решения в письменной форме или в форме электронного документа.
Типичные нарушения, допускаемые участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних при рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях
Как уже неоднократно отмечалось, весомый массив заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, поступающих в территориальные органы внутренних дел передаются на рассмотрение участковым уполномоченным полиции.
Рис. 3. Сведения о решениях об отказе в возбуждении уголовного дела, принимаемых УУП и ПДН ОМВД.
Анализ учетно-регистрационной деятельности УУП России показал, что основным видом принимаемых ими решений, являются именно решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Только по итогам 2015 года из 6,9 млн. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 4,9 млн. – приняты участковыми уполномоченными полиции и 475 тыс. – инспекторами ПДН. В течение предшествующих трех лет, эти цифры неуклонно увеличивались.
Однако, количественный показатель негативно сказывается на качестве проводимых проверок, о чем наглядно свидетельствует высокий уровень отмененных прокурором решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Рис. 4. Сведения об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Аналогичная ситуация сложилась и Воронежской области. Отчеты о состоянии учетно-регистрационной дисциплины за 2013-2015 годы показали, что число рассматриваемых сотрудниками полиции заявлений граждан увеличивается с каждым годом (с 2013 года на 10,9 %; с 332 281 по 368 529). Однако качество проверок и обоснованность принятых решений остается на низком уровне.
Так, в 2013 году из 74783 решений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурами районов отменено 11792 (в 2014 году из 75737 – 15715; в 2015 году из 73191 – 14200). Данная ситуация отмечаются и в подразделениях ПДН (в 2013 году из 2536 постановлений прокурором отменены – 378; в 2014 году из 2554 – 372; в 2015 году из 2962 – 428).
Рис. 5. Сведения об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел вынесенных УУП и ПДН Воронежской области.
В целом, нарушения УРД участковыми можно разделить на следующие группы:
1) нарушение срока проведения проверки по материалу, зарегистрированному в КУСП;
2) нарушение срока уведомления заявителя и прокурора о результатах проверки;
3) волокита при проведении проверки и, как следствие, необоснованное продление срока;
4) принятие необоснованного (незаконного) решения об отказе в возбуждении уголовного дела;
5) нарушение сроков проведения дополнительной проверки, установленных надзирающим прокурором;
6) непривлечение к административной ответственности лиц, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;
7) необоснованное списание материалов в номенклатурное дело ОВД;
8) необоснованное приобщение материалов КУСП к ранее зарегистрированным, решение по которым уже принято.
9) нарушения положений частей 1 и 3 статьи 28.8 КоАП РФ при проведении административного производства.
Рассмотрим каждое более подробно.
1) В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ поступившие заявления и сообщения о преступлениях рассматриваются в течение трех суток с момента поступления, в исключительных случаях на основании ч. 3 указанной статьи срок рассмотрения может быть продлен до 10 суток (продление осуществляет начальник территориального ОВД на основании мотивированного ходатайства сотрудника, осуществляющего проверку), до 30 суток (при необходимости проведения каких-либо криминалистических или судебно-медицинских экспертиз, продление осуществляет надзирающий прокурор на основании мотивированного ходатайства подписанного руководителем органа дознания).
Однако, данные требования уголовно-процессуального законодательства, сотрудниками полиции выполняются не во всех случаях (указанные примеры отражены в представлении прокуратуры г. Воронежа от 12.08.2015 года по результатам проверки состояния законности при приеме, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в УМВД России по г. Воронежу):
Так, 18.06.2015 в отдел полиции поступило заявление гражданки П. о краже имущества. В установленный законом срок (20.06.2015) процессуальное решение по материалу не принято. На момент проведения процессуальной проверки (13.07.2015) документы о продлении срока отсутствовали. Таким образом, установленный законом срок был нарушен более чем на 20 суток .
2) Особое место среди нарушений учетно-регистрационной дисциплины занимает несоблюдение порядка и срока уведомления заявителя и прокурора о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (нарушение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ, п. 2.4 совместного приказа руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/110/154).
Согласно действующего законодательства, по окончании проверки по заявлению (сообщению), после принятия одного из решений, предусмотренных Инструкцией, исполнитель обязан в течение 24 часов уведомить заявителя, а в случае вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и надзирающего прокурора, предоставив ему копию итогового документа (п. 54 приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736).
Регистрация уведомлений происходит в отделе делопроизводства и режима ОВД путем присвоения очередного порядкового номера в журнале несекретной исходящей документации, что позволяет проследить конкретную дату его отправления заявителю и прокурору.
Подобные факты несоблюдения уголовно-процессуального законодательства порождают многочисленные обоснованные жалобы участников уголовного судопроизводства, поступающие в органы прокуратуры, МВД и суда. А в последующем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение прав на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок» это может стать основанием для их обращения в судебные инстанции за получением денежной компенсации.
3) Законность и обоснованность продления срока проверки при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях также зачастую вызывает большие вопросы со стороны проверяющих органов.
При определении срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления (сообщения) до принятия по нему решения необходимо строго руководствоваться требованиями ст. 6.1 УПК РФ, допуская продление только случаях и порядке, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством.
Проверки материалов, находящихся на исполнении у сотрудников полиции, выявляют повсеместное продление срока до 10 суток. При этом, в мотивационной части ходатайства в качестве основания продления указывается необходимость: опроса заявителя, установлении свидетелей и очевидцев происшедшего, истребования справок о стоимости причиненного ущерба и т.д. То есть, именно то, что в целях проведения объективной проверки и принятия законного решения должно быть сделано незамедлительно после получения заявления (сообщения).
28.07.2015 в ОМВД поступило сообщение о хищении банки консервов «Сайра» из магазина «Росинка». Несмотря на то, что стоимость похищенного была заявлена непосредственно при обращении заявителя в полицию (41 р. 50 коп), участковый уполномоченный полиции продлил срок рассмотрения данного материала до 10 суток именно для того, чтобы установить стоимость похищенного, после чего вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
4) Несвоевременное и незаконное (в том числе и многократное) принятие решения по заявлению (обращению) о преступлении влечет за собой утрату доказательственной базы и невозможность установить лиц, совершивших преступление.
Контрольные проверки, проводимые прокуратурой, выявляют значительное количество материалов, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, но в которых содержатся повод и достаточные основания для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, такое решение не принимается в связи с истечением сроков процессуальных проверок.
Так, 23.04.2015 в ОМВД поступил материал о мошенничестве в отношении гражданки К. Из материала следовало, что неустановленное лицо пыталось обманным путем похитить у заявителя денежные средства в сумме 250 тыс. рублей. Таким образом, в действиях неустановленного лица формально усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 159 УК РФ (мошенничество). По данному факту прокуратурой района неоднократно отменялись принятые решения, и материалы проверки возвращались ОМВД с указанием о возбуждении уголовного дела (в силу ч. 4 ст. 41 УПК РФ указания прокурора, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для исполнения). Однако и на момент проведения прокурорской проверки (13.07.2015) законное решение не было принято в связи с истечением установленного срока дополнительной проверки.
5) Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ, признав постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор района отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая при этом срок их исполнения, который исчисляется с момента регистрации материала дополнительной проверки в подразделении делопроизводства и режима. Обязанность сотрудника, получившего на исполнение данный материал, выполнить указания прокурора в полном объеме, соблюдая при этом установленные им сроки.
В качестве примера рассмотрим материал проверки по факту причинения телесных повреждений гражданину М., который поступил на дополнительную проверку в ОМВД 08.04.2015. Однако процессуальное решение по материалу своевременно не принято, указания прокурора не исполнены, дополнительные проверочные мероприятия не проведены, и на момент прокурорской проверки (13.07.2015) процессуальный срок нарушен более чем на 3 месяца.
6) В послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года сказано, что только в свободном и справедливом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты. При этом любой преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо».
Уголовно-правовой принцип неотвратимости наказания выражает идею о том, что всякое лицо, совершившее преступление либо правонарушение, должно нести за него ответственность. Этот принцип конкретизирует более общие по содержанию принципы законности и равенства граждан перед законом. В указанном смысле принцип неотвратимости ответственности имеет предупредительное, сдерживающее воздействие. Несоблюдение принципа неотвратимости ответственности влечет за собой существенные отрицательные последствия, «привыкание» населения к совершению преступлений, снижение общего уровня моральной требовательности в обществе, ослабление нетерпимости к правонарушениям и правонарушителям.
Таким образом, нарушение учетно–регистрационной дисциплины, допущенное сотрудником полиции, проводившим процессуальную проверку в части непривлечения к административной ответственности лица, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, напрямую позволяет виновному избежать заслуженного наказания.
Например: 09.05.2015 в отдел полиции поступил рапорт участкового уполномоченного полиции о том, что задержан гражданин М. с видимыми признаками наркотического опьянения, у которого был изъят одноразовый полимерный шприц емкостью 10 мл, содержащий жидкость темно-коричневого цвета объемом 2,5 мл. По результатам медицинского освидетельствования от 09.05.2015 установлено, что гражданин М. находится в состоянии наркотического опьянения. Несмотря на то, что в действиях указанного гражданин предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психоактивных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ), до момента проверки (20.09.2015) он не привлечен к административной ответственности. Кроме того, не дана юридическая оценка действиям гражданина М. в части незаконного хранений наркотических веществ по ст. 228 УК РФ (Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества., так как сотрудником полиции в течение 4 месяцев не было истребовано заключение химического исследования из ЭКЦ ГУ МВД России по Воронежской области, что не позволяло ему принять законное решение по данному факту.
Приведем еще один пример, когда гражданин необоснованно избежал административной ответственности. Так, по результатам рассмотрения КУСП от 02.03.2016 № 3959 о краже паспорта у гражданина О. участковым уполномоченным полиции установлен факт его утраты, как следствие, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 158 УК РФ «Кража». Однако, действиям гражданина О., допустившего небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, правовая оценка не дана. Как следствие, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 КоАП РФ (Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности), не составлен.
7) Одним из решений, принимаемым по результатам рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии является приобщение его и материалов проверки к материалам специального номенклатурного дела (далее – СНД), прилагаемого к КУСП. По окончании срока проверки, установленного руководителем территориального органа, исполнитель готовит мотивированный рапорт, в котором отражает основания, свидетельствующие о том, что данное заявление (сообщение) не содержит информацию о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.
Как правило, к данной категории относятся заявления (сообщения) о:
Естественной смерти гражданина (исключения составляют сообщения об обнаружении: трупов с телесными повреждениями; трупов в общественных местах, неопознанных трупов; трупов иностранных граждан; трупов двух и более лиц в одном месте; трупов, извлеченных из воды и вблизи водоемов; трупов несовершеннолетних; трупов женщин с признаками беременности; гнилостно-измененного, мумифицированного, скелетированного, расчлененного трупа; трупов со следами воздействия пламени, задымления, химических веществ; трупа лица, чья смерть наступила от несчастного случая на производстве; трупа лица, покончившего жизнь самоубийством; трупов граждан, смерть которых, исходя из личности погибшего и иных факторов, вызвала общественный резонанс);
Семейно-бытовом конфликте, когда имели место личные неприязненные отношения между членами семьи без причинения какого-либо вреда друг другу (при наличии сведений о причинении телесных повреждений либо высказывании угроз убийством в адрес заявителя, решение по материалу проверки принимать в порядке ст. ст. 144, 145, 151 УПК РФ.);
Каком-либо подозрительном событии, которое видел или слышал заявитель, но которое было прекращено естественным образом, без вмешательства сотрудников полиции;
Сработке охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом вневедомственной охраной полиции объекте, когда не выявлены признаки преступления или административного правонарушения.
Основания списания в номенклатурное дело строго категорированы, однако, продолжают возникать вопросы при принятии данного решения.
В качестве необоснованно приобщенных к специальному номенклатурному делу ОВД приведем некоторые нарушения, выявленные в ходе проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины подразделений участковых уполномоченных полиции Воронежской области:
18.11.2014 в территориальный отдел полиции поступило сообщение об обнаружении в заброшенном доме на окраине города трупа неизвестного мужчины с гнилостными изменениями. По указанию оперативного дежурного, на место происшествия была направлена оперативно-следственная группа ОВД (сотрудник СУ СК России по Воронежской области не выезжал). Труп мужчины был направлен на судебно-медицинское исследование, по результатам которого в ОВД было предоставлено свидетельство о смерти, где в графе «Причина смерти» было указано «Причина смерти не установлена». В нарушение требований ст. 145 УПК РФ, приказа МВД России № 736-2014, совместного приказа руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/110/154, материал проверки по данному факту участковым уполномоченным полиции 27.11.2014 был списан в СНД.
20.03.2015 в ОВД поступило телефонное сообщение от гражданки Н., где она просила принять меры к бывшему зятю гражданину К., который в состоянии алкогольного опьянения, пришел во двор ее домовладения, оскорбил нецензурной бранью, разбил оконное стекло на веранде. На место происшествия выезжал участковый уполномоченный полиции, который проигнорировав требования уголовно-процессуального законодательства о полноте проведения процессуальной проверки, ограничился объяснениями участников происшествия, после чего принял решение о списание материала в СНД. В рапорте УУП указал, что конфликт имел место среди родственников и проходил на территории домовладения, что не является общественным местом. Однако сотрудником полиции не был учтен тот факт, что гражданке Н. был причинен материальный ущерб. Соответственно, имело место совершения р-ном К. административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 7.17 КоАП РФ (повреждение чужого имущества, не причинившее значительный ущерб). Решение о списании в СНД принято незаконно, так как не дана юридическая оценка действиям гр-ка Н. по ч. 1 ст. 167 УК РФ (умышленное повреждение чужого имущества).
8) Реализуя право на обращение, граждане направляют свои заявления одновременно в несколько государственных структур, способных, по их мнению, разрешить имеющуюся у них проблему. Существующая практика показывает, что все заявления, особенно первичные, направляются для рассмотрения и принятия решения в нижестоящие подчиненные органы, о чем уведомляется заявитель.
Учитывая, что в ОВД рассмотрение обращения начинается незамедлительно после его получения и регистрации, то последующие заявления могут поступить в территориальный орган уже после того, как будет принято решение по первоначальному.
И здесь сотрудники полиции часто допускают одну и ту же ошибку: без проведения проверки, ограничившись лишь рапортом, приобщают вновь поступившее заявление к материалу об отказе в возбуждении уголовного дела, которое может в этот момент находиться на проверке в прокуратуре или на архивном хранении. При этом сотрудники полиции объясняют свои действия исполнением положения п. 48 Инструкции, согласно которого «Если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению)».
Однако, при таком прочтении нормы, возникает ряд вопросов по качеству проведения проверочных мероприятий и законности принятого решения.
В отличие от положений приказа МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, где приобщение аналогичного обращения к материалам проверки по первому обращению разрешено, если его рассмотрение не окончено, в приказе МВД России от 28 августа 2014 г. № 736 эта норма не конкретизирована, что и дает возможность ее различного толкования.
Однако, необходимо всегда помнить, что все проверочные и иные действия по материалу возможны только в рамках установленных законом сроков. По их окончании какие-либо действия не имеют юридической силы.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: приобщение повторного заявления (сообщения) зарегистрированного в КУСП к ранее зарегистрированному, возможно только в случае, когда срок проверки по первому не истек.
9) Нарушения положений частей 1 и 3 статьи 28.8 КоАП РФ при проведении административного производства в части несвоевременного направления материала в КДН и ЗП для принятия решения.
В качестве примера можно привести протокол об административном правонарушении № 104062 от 03.01.2016 по статье 20.22 КоАП РФ по факту нахождения несовершеннолетнего П. в состоянии алкогольного опьянения в отношении его опекуна. Данный материал направлен в КДН и ЗП с превышением установленных сроков – 13.01.2016 (исх. № 45/655). 10.02.2016 материал поступил обратно в ОВД для устранения недостатков, в связи с имеющимися исправлениями в административном протоколе. В последующем недостатки протокола своевременно не устранены, административное производство прекращено по истечению срока давности. Следствием допущенной сотрудниками управления волокиты явилось необоснованное уклонение правонарушителя от административного наказания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог изложенному можно сформулировать следующие выводы:
‒ Обращение граждан – это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Неоспорима роль института обращений в установлении баланса во взаимоотношениях личности и государства, формировании эффективных механизмов влияния личности на публичную власть и осуществлении контроля над ее деятельностью посредством различных прав и свобод.
‒ Вся деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению и разрешению обращений граждан, должна быть направлена на создание оптимальных условий по работе с различными видами обращений, адресованных в их адрес, снижение роста повторных обращений, укрепление исполнительской дисциплины сотрудников ОВД, введение в действие новых нормативных актов в сфере административно-процессуальной деятельности.
‒ Каждое обращение и соответственно проверочный материал имеют индивидуальный характер, что делает невозможным выработку единого стандарта для их рассмотрения. И только неукоснительное соблюдение норм уголовно-процессуального законодательства и ведомственной нормативной базы сотрудниками полиции, в должностные обязанности которых входит рассмотрение обращений и заявлений граждан, позволит обеспечить объективность при рассмотрении заявлений и обращений граждан, а также значительно снизить количество незаконно принятых по ним решений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.06.2016).
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения 01.09.2016).
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ – 2009. – № 4. – Ст. 445.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/. (дата обращения 01.09.2016).
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/. (дата обращения 01.09.2016).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/. (дата обращения 01.09.2016).
7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №17. – Ст. 1455.
8. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3534.
9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
10. О компенсации за нарушение прав на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок: федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 18. – Ст. 2144.
11. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – №7. – Ст. 900.
12. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №25. – ст. 3060.
13. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 6.
14. О состоянии законности в подразделениях органов внутренних дел в 2015 году: обзор прокуратуры Воронежской области.
15. Совместный приказ Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Российская газета. – 2006. – № 13.
16. Приказ Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26 марта 2014 года № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» // Российская газета. – 2014. – № 181.
17. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: Приказ МВД России от 21.06.2003 № 438 // Российская газета. – 2003. – №137.
18. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 (утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 52.
19. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: приказ МВД РФ от 4 мая 2010 г. № 333 (утратил силу) // Российская газета. – 2010. – № 138.
20. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 (утратил силу) // Российская газета. – 2012. – № 174.
21. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 05.05.2012 № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 36.
22. Приказ МВД России от 22 декабря 2012 года № 808 «О создании системы «горячей линии МВД России» // Российская газета. – 2012. – № 218.
23. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 // Российская газета. – 2013. – № 127.
24. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 декабря 2013 г. № 707 // Российская газета. – № 9.
25. Об утверждении наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Российская газета. – 2013. – № 65.
26. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 // Российская газета. – 2014. – № 260.
27. О состоянии учетно-регистрационной дисциплины и законности территориальных органов МВД России: сведения ЦСИ ФКУ ГИАЦ МВД России за 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. – URL: http://10.5.0.16/csi/index.php (дата обращения 01.09.2016).
28. О состоянии учетно-регистрационной дисциплины в подразделениях участковых уполномоченных территориальных ОВД: обзоры ГУ МВД России по Воронежской области за 2014-2015 годы.
Одной из важнейших задач, стоящих перед сотрудниками в 2014 году продолжает оставаться организация работы по своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о происшествиях и преступлениях, продолжается совершенствование системы контроля по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины.В соответствии с действующей Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях утвержденной приказом от 29.08.2014 № 736, переработаны приказы Некоузского МО МВД России от 01.12.2014 № 321 «О мерах по укреплению учетно-регистрационной дисциплины», от 01.12.2014 № 322 «О возложении обязанностей по приему, проверке и разрешении заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях на должностных лиц Некоузского МО МВД России». Обеспечен контроль за направлением постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с приказом Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26.03.2014 № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях».
За 12 месяцев 2014 года по КУСП зарегистрировано 3733 сообщений о преступлениях, о происшествиях, об административных правонарушениях, АППГ – 3333, что выше на 12,0 %. В срок до 3 суток рассмотрено 952 материала (АППГ – 764) или 68% от общего количества рассмотренных сообщений о преступлениях, свыше 3 суток 445 материалов (АППГ – 522), свыше 10 суток 9 материалов, из них с нарушением сроков –0, за АППГ – 5 материалов, 2 с нарушением сроков. За 2014 год произошло незначительное снижение количества возбужденных уголовных дел с 148 в 2013 году до 142 в 2014 (-4,1%). На 7,0% вынесено постановлений в 2014 году – 844, в 2013 году 789. Наиболее неблагополучно складывается ситуация на стадии рассмотрения материалов предварительной проверки и принятия по ним решений. Как результат - за отчетный период прокурором отменено и возвращено для проведения дополнительного расследования 465 материалов, в т.ч. с ходатайствами 379, АППГ – 477 (-2,5%), с ходатайствами -137. Для контроля за своевременным предоставления материалов в прокуратуру разработана база данных учета материалов, направленных в прокуратуру и возращенных на проведения дополнительной проверки. Осуществляется постоянный контроль за качеством и сроками проведения работы по материалам, поступившим на дополнительную проверку. Все вынесенные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела согласовываются с руководителя подразделений.
По подследственности направлено 420 материалов, АППГ- 354,
Возбуждено дел об административном правонарушении 268, АППГ- 353,
Вынесено определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – 82, АППГ – 56,
Приобщено к материалам специального номенклатурного дела – 521, АППГ -425,
По повторным заявлениям (сообщениям) принято решение о приобщении к материалам ранее зарегистрированного заявления (сообщения) о том же преступлении - 1072 (АППГ - 941), административном правонарушении – 129 (АППГ -103).
За 12 месяцев 2014 года возбуждено 36 уголовных дел после отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 44), в т.ч. 3 по инициативе прокурора, АППГ – 7.
Еженедельно проводятся сверки информации КУСП и журнала учета подготовленных (несекретных) документов, по всем выявленным фактам нарушения установленных сроков направления уведомлений гражданам о принятых решениях проведены служебные проверки. Проводятся сверки журналов КУСП и корешков-уведомлений по материалам, переданным в иные территориальные органы МВД России по территориальности, на предмет выставления талонов-уведомлений в полном объеме.
Ежемесячно начальником штаба проводится проверка специального номенклатурного дело № 5.1. В ходе проверки материалов, содержащих признаки преступлений либо административных правонарушений, зарегистрированных в специальном номенклатурном деле не выявлено.
Также проводятся и другие меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины. Установлен личный контроль за полнотой и качеством рассмотрения подчиненными сотрудниками материалов КУСП. Руководители подразделений визируют каждое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, удостоверяя факт проверки материала.
В 2014 году проведена 31 проверка учетно-регистрационной и статистической дисциплины. Всего в ходе проверок выявлено 57 фактов нарушения учетно-регистрационной дисциплины, в т.ч. – необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела - 30. 13 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности, в т.ч. по представлению прокурора – 9, 12 сотрудникам объявлено замечание, 1 сотруднику строгий выговор, в т.ч. 3 по представлению прокурора. За истекший период получено 5 представлений прокурора, выявлено нарушений – 21.
В 2014 году по вопросам укрепления учетно-регистрационной и статистической дисциплины проведено 21 совещание, 6 заседаний Комиссии по проверке порядка регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
В августе т.г. ст. инспектором штаба осуществлен выезд в Брейтовское ОП Некоузского МО МВД России для проведения проверки и оказания практической помощи. Все выявленные недостатки были устранены в ходе проверки.
В Некоузском МО МВД России оформлен журнал работы телефона доверия. Всего за 2014 год в журнале зарегистрировано 17 обращений граждан, все сообщения перерегистрированы в КУСП (вынесено постановлений об отказе возбуждении уголовного дела – 8, приобщено к специальному номенклатурному делу – 7, приобщено к ранее зарегистрированным сообщениям -2).
В районной газете «Вперёд» ежеквартально публикуется информация о работе телефона доверия Некоузского МО МВД России по Ярославской области и УМВД России по Ярославской области, о должностных лицах, отвечающих за работу телефона доверия, и телефоны лиц, кому можно обжаловать действия должностных лиц, в том числе по вопросам отказа в приёме заявлений и сообщений о происшествиях и преступлениях. Количество выступлений в СМИ с разъяснением населению предпринимаемых мер по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений, о порядке подачи и рассмотрения заявлений о преступлениях, обжалования неправомерных действий сотрудников ОВД – 12.
Укрепление учетно-регистрационной и статистической дисциплины находится на контроле руководства Некоузского МО МВД России и будет ежемесячно рассматриваться на оперативных совещаниях при начальнике Некоузского МО и заседаниях Комиссии по проверке порядка регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Направление лицензионно-разрешительной работы
Всего на учете состоит 1368 владельцев гладкоствольного оружия (АППГ – 1400). За истекший период привлечено к административной ответственности 88 граждан (АППГ – 87). Утрачено единиц оружия – 0 (АППГ – 2). Изъято 121 единица оружия (АППГ – 97), добровольно сдано 49 единиц (АППГ – 61). Добровольно сдано 78 боеприпасов (АППГ –2125), сдано взрывных устройств – 4 (АППГ – 0), взрывчатых веществ – 350 гр. пороха (АППГ – 0).
Результаты работы оперативного подразделения
В отчётном периоде деятельность оперативного подразделения была нацелена на выявление и раскрытие преступлений, в том числе по отдельным направлениям деятельности. За 2014 год произошло увеличение количества раскрытых преступлений службой уголовного розыска с 60 до 72, по тяжким с 25 до 29.
На должном уровне проводилась работа по раскрытию отдельных видов преступлений, а именно, из числа совершённых в отчётном периоде были раскрыты все убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшие смерть, разбой, грабежи, угоны транспортных средств, мошенничества, кражи из квартир и частных домов.
Имеется положительная динамика по выявлению преступлений связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия. В отчётном периоде в суд было направлено 2 уголовных дела данного вида против 1 в прошлом году.
Особое внимание было уделено розыскной работе. В ходе принятых мер был сокращён общий остаток лиц находящихся в розыске с 26 до 22, а именно по без вести пропавшим с 19 до 17, по неопознанным трупам с 2 до 1, на уровне прошлого года осталось количество лиц скрывшихся от органов дознания, следствия и суда – 4 и утративших связь с родственниками – 1. Работа по данному направлению уже продолжена в текущем году, а именно был разыскан скрывшийся от дознания Павлов.
Вместе с тем, не смотря на принимаемы меры, не удалось добиться положительных результатов работы по раскрытию преступлений прошлых лет. В суд направлено 1 уголовное дело данной категории, по факту причинения телесных повреждений повлекших смерть Громову, совершённое в 1999 году. В отчётном периоде сотрудниками ОВД было выявлено и направлено суд 3 преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В целях противодействия наркопреступности, выявления и раскрытия преступлений, проводился следующий комплекс мероприятий:
1. Составлен список из 14 лиц, постоянно проживающих на обслуживаемой территории из числа ранее судимых за аналогичные преступления, лиц проходивших по материалам проверок, где по результатам проверки было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела из-за нехватки веса, лиц, в отношении которых имеется оперативная информация. Данная категория граждан дактилоскопирована и у них отобраны образцы ДНК, с каждым проведена профилактическая беседа.
2. Личный состав и спецаппарат нацелены на выявление лиц употребляющих и распространяющих наркотики. Информация о подучетных доведена до всего личного состава в виде списков.
3. Осуществляется обмен оперативной информацией с ФСКН, проводились совместные оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых было произведено 2 задержания лиц перевозящих наркотики.
Имеется положительная динамика раскрываемости краж в общем с 67 до 68,6%. Вместе с тем из 6 совершённых хищений транспортных средств, лица установлены только по 2 преступлениям. Остаются не раскрытыми 3 кражи автомашин Рено в п. Борок и мопед в с. Некоуз. Работа по раскрытию данных преступлений проводилась совместно с УУР УМВД России по ЯО, но оперативно-значимой информации до настоящего времени не имеется. На территории обслуживания на постоянной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия направленные на активизацию работы по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортными средствами. На постоянной основе осуществляются проверки мест возможного отстоя транспортных средств, шиноремонтные мастерские, автосервис, пункты приёма лома металла. Фактов обнаружения похищенных транспортных средств в отчётном периоде не было.
На фоне общей активизации экстремистских проявлений на территории России, подразделением проводились мероприятий направленные на выявление и пресечение деятельности неформальных молодёжных объединений экстремистской и террористической направленности по мотивам национальной или религиозной ненависти или вражды. В ходе проведённых мероприятий во взаимодействии с БСТМ и ООРИ, Минюстом России по Ярославской области, радикальных организаций, партии и движений экстремистской направленности действующих на обслуживаемой территории, не выявлено. Несовершеннолетних причисляющих себя к неформальным молодёжным объединениям, так же не установлено. Надписей экстремистского характера на зданиях, сооружениях и других объектах, не выявлялось.
На обслуживаемой территории проживает 7 диаспор и землячеств, с представителями которых на постоянной основе проводились профилактические беседы. Удалось сохранить контроль над криминальной обстановкой на территории обслуживания. Фактов проявления межнациональных и межрелигиозных конфликтов не зарегистрировано, в 2013 году таких конфликтов так же не выявлялось.
Вопрос по линии противодействия экстремизму рассматривается ежеквартально на оперативных совещаниях, где анализируется оперативная обстановка, оперативная составляющая и даются конкретные указания, исполнение которых контролируется.
С учетом криминогенной обстановки района, а также приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности в 1 квартале 2015 года необходимо:
1. Начальникам территориальных органов внутренних дел на районном уровне (В.В. Козлову, А.А. Чёботову):
Срок: январь-март т.г.
1.2. с учетом требований приказа МВД России № 1040-2013 г., определяющего оценочные показатели деятельности ОВД, организовать проведение и реализовать комплекс мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, наркотических средств и веществ, раскрытию преступлений категории прошлых лет с последующим направлением сотрудниками ОВД уголовных дел в суд.
Срок: февраль-март т.г.
2. ГРЛС (А.В. Пешкову, М.А. Князевой):
2.1. организовать и принять активное личное участие в проведении индивидуально-воспитательной работы и морально-психологическом воспитании личного состава отдела;
Срок: январь-март т.г.
2.2. предпринять исчерпывающие меры по устранению некомплекта, в первую очередь по должностям с обязательным квалификационным требованием о наличии высшего юридического образования.
Срок: январь-март т.г.
3. ГУР (А.Н. Лебедеву, М.Н. Пованову):
3.1. Организовать проведение и реализовать комплекс мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и веществ, оружия и боеприпасов.
Срок: январь-март т.г.
3.2. На основе анализа оперативной информации и сведений из приостановленных расследованием уголовных дел активизировать работу по раскрытию преступлений прошлых лет, снижению остатка приостановленных уголовных дел.
Срок: февраль-март т.г.
3.3. Обеспечить ежедневный контроль за выявлением и раскрытием сотрудниками подчинённых подразделений тяжких и особо тяжких составов преступлений, а также необходимым оперативным сопровождением по уголовным делам данной категории, находящимся в производстве.
Срок: январь-март т.г.
3.4. При согласовании постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел изучать полноту сбора материала, выполнения ранее данных указаний. В случае выявления неполноты проведенной проверки, отсутствия документов, необходимых для принятия законного и обоснованного процессуального решения, в обязательном порядке направлять материал надзирающему прокурору с ходатайством об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении его для проведения дополнительной проверки. Лично осуществлять контроль за сроками, качеством сбора материалов, выполнений указаний прокурора в полном объеме по материалам дополнительных проверок.
Срок: январь-март т.г.
4. ООП (И.А. Смирнову, С.П. Фадееву):
4.1. Разработать механизм привлечения к выявлению и пресечению правонарушений в общественных местах добровольных народных дружинников и ветеранов ОВД, а также сотрудников частных охранных предприятий.
Срок: январь-февраль т.г.
4.2. Обеспечить регулярное проведение комплексных рейдовых мероприятий силами сотрудников оперативных подразделений, подразделений по охране общественного порядка на выявление и пресечение уличных преступлений, в том числе грабежей и разбоев.
Срок: январь-март т.г.
5. ОУУПиПДН (О.А. Митряшиной):
5.1. Продолжить работу по выявлению пресечению и раскрытию превентивных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 112. 115, 116. 117, 119 УК РФ
Срок: январь-март т.г.
5.2. Продолжить работу по установлению и осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в соответствии с требованиями федеральных законов от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», от 06.04.2011 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и приказа МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Срок: январь-март т.г.
5.3. Довести до каждого сотрудника полиции информацию о лицах, формально подпадающих под действие административного надзора, проживающих на обслуживаемой территории.
5.4. При согласовании постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел изучать полноту сбора материала, выполнения ранее данных указаний. В случае выявления неполноты проведенной проверки, отсутствия документов, необходимых для принятия законного и обоснованного процессуального решения, в обязательном порядке направлять материал надзирающему прокурору с ходатайством об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении его для проведения дополнительной проверки. Лично осуществлять контроль за сроками, качеством сбора материалов, выполнений указаний прокурора в полном объеме по материалам дополнительных проверок.
Срок: январь-март т.г.
5.5. В целях предупреждения подростковой преступности, выявления и раскрытия преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних и в отношении их, в том числе в общественных местах на постоянной основе проводить рейдовые мероприятия по проверке мест концентрации несовершеннолетних, выявление правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними. Особое внимание уделять выявлению несовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения.
Срок: в ходе операций, комплексных и рейдовых мероприятий по указанию УМВД.
5.6. Продолжить проведение профилактической работы с несовершеннолетними и своевременную отработку их на причастность к совершению неочевидных преступлений, в том числе несовершеннолетних из категории группы «риска», состоящих на учете в ГПДН и ТКДН и ЗП, внутришкольном учете образовательных учреждений.
Срок: январь-март т.г.
6. ОГИБДД (С.В. Крылову):
6.1. обеспечить направленность надзора за дорожным движением в соответствии со складывающейся обстановкой с аварийностью, нацеливать наряды ДПС на выявление нарушений ПДД, являющихся основными причинами совершения ДТП и влияющих на тяжесть последствий.
Срок: январь-март т.г.
6.2. обеспечить приборами автоматической фиксации нарушений ПДД «Арена»
Срок: январь-март т.г.
6.3 обеспечить несение службы нарядами ДПС в местах в соответствии с анализом аварийности;
7. Начальнику СО (Масленниковой Т.А.):
7.1. При наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела – принимать данное решение в течение дежурных суток. Не допускать затягивания принятия решения по материалам доследственной проверки, переданным в следственный отдел. При невозможности принятия решения в течение дежурных суток, докладывать руководству мотивированным рапортом.
Срок: январь-март т.г.
7.2. Лично изучать уголовные дела до предъявления обвинения на предмет обоснованности и достаточности для этого собранных доказательств, взять на контроль работу подчиненных следователей по соблюдению сроков, качества и законности при производстве предварительного следствия.
Срок: январь-март т.г.
7.3. По расследуемым уголовным делам проводить не формальную работу, направленную на возмещение материального ущерба потерпевшим, причиненного преступными действиями виновных лиц, на выявление имущества подлежащего аресту.
Срок: январь-март т.г.
8. ОП «Брейтовское» (А.А. Чеботову):
8.1. С учётом специфики района особое внимание уделить выявлению преступлений в сфере незаконной добычи рыбы, незаконной охоты, незаконных порубок леса.
Срок: январь-март т.г.
8.2. Организовать постоянный контроль за выездом СОГ, сбору материалов доследственной проверки.
Срок: январь-март т.г.
8.3. Организовать работу дежурных частей, суточных нарядов в соответствии с указанием УМВД России по Ярославской области от 10.07.2014 № 1/21-1-2168.
Срок: январь-февраль т.г.
8.4. Продолжить работу по выявлению, пресечению и раскрытию превентивных составов преступлений, предусмотренных ст. 112; ч. 2 ст. 115; ч. 2 ст. 116; ст. 117; ст. 119; ч. 1, 2 ст. 213 УК РФ, а также латентных преступлений.
Срок: январь-март т.г.
Ст. инспектор штаба Некоузского МО МВД России
капитан внутренней службы Н.В. Грибкова
ПРИКАЗ
от 23 июля 2009 г. N 147
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗАНИЙ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ В ФОРМАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ "ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ"
1. Утвердить прилагаемые "Указания по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя "Объем платных услуг населению", согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации (письмо от 24 июня 2009 г. N Д22-507), и ввести их в действие с 1 января 2010 года.
2. Признать утратившим силу Постановление Росстата от 27 октября 2006 г. N 61 "Об утверждении Порядка по отражению в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об оказании платных услуг населению".
Руководитель
В.Л.СОКОЛИН
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Росстата
от 23.07.2009 N 147
УКАЗАНИЯ
ПО ЗАПОЛНЕНИЮ В ФОРМАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ "ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ"
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Указания применяются при заполнении юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица, а также адвокатами, оказывающими посредническую помощь гражданам, в формах федерального статистического наблюдения показателя "Объем платных услуг населению".
Статистический показатель "Объем платных услуг населению" отражает объем потребления гражданами различных видов услуг, оказанных им за плату. Сведения, собранные на его основе, используются исключительно в целях:
Характеристики уровня материального благосостояния населения в части потребления различных видов услуг, предоставляемых на возмездной (платной) основе;
Информационной базы макроэкономического прогнозирования в области платного обслуживания населения (Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. N 242 показатель "Объем платных услуг населению" (по видам) включен в перечень показателей социально-экономического прогноза развития страны);
Информационной базы расчетов конечного потребления услуг домашними хозяйствами при определении валового внутреннего продукта страны (валового регионального продукта субъекта Российской Федерации);
Информационной базы составления баланса денежных доходов и расходов населения.
Для использования в иных целях, в том числе фискальных, в качестве налогооблагаемой базы, показатель "Объем платных услуг населению" не предназначен.
От достоверности и точности отражаемых в статистической отчетности сведений об объеме оказанных населению платных услуг напрямую зависит эффективность принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления мер по развитию сферы услуг и улучшению обслуживания населения.
2. Платные услуги населению в соответствии с действующим Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163 (с изменениями и дополнениями), в формах федерального статистического наблюдения подразделяются на:
Бытовые услуги (по видам)
Транспортные услуги
Услуги связи
Жилищные услуги
Коммунальные услуги
Услуги учреждений культуры
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения
Услуги физической культуры и спорта
Медицинские услуги
Санаторно-оздоровительные услуги
Ветеринарные услуги
Услуги правового характера
Услуги системы образования
Прочие виды платных услуг населению
Порядок отражения и особенности учета каждого вида платных услуг помещены в разделе II настоящих Указаний.
3. Под услугами понимаются полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие определенные потребности граждан, но не воплощающиеся в материально-вещественной форме, на которую могли бы распространяться права собственности. Оказание платных услуг - это производимая по заказу потребителей деятельность на возмездной основе, приводящая к изменению местоположения или состояния принадлежащих потребителю предметов либо к изменению состояния самого потребителя.
Ряду услуг могут быть свойственны некоторые из характеристик товаров. Это относится к пошиву одежды, обуви, изготовлению мебели, металлоизделий и т.п. по индивидуальным заказам, услугам звукозаписи и др.
Услуги считаются платными, когда они выступают объектом купли-продажи.
Величина оказанных населению платных услуг за определенный период времени измеряется стоимостным показателем "Объем платных услуг населению". Он отражает общий объем денежных средств, уплаченных самим потребителем за оказанную ему (или членам его семьи) услугу или организацией (предприятием), в которой он работает (за счет средств прибыли). Производителями услуг выступают исключительно резиденты российской экономики (юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также нотариусы и адвокаты, оказывающие посредническую помощь гражданам. Потребителями услуг являются граждане Российской Федерации, а также граждане других государств (нерезиденты), потребляющие те или иные услуги на территории Российской Федерации.
Оплата услуг гражданами (потребителями услуг) может осуществляться за наличный расчет (через кассу организации), либо по кредитным карточкам, по расчетным чекам банков, по перечислениям со счетов вкладчиков (что также учитывается как реализация за наличный расчет).
Формы федерального статистического наблюдения по платным услугам <*>
<*> Формы федерального статистического наблюдения, на которые имеются ссылки в настоящих "Указаниях", размещены на сайте: www.gks.ru/wps/portal/test .
4. Показатель "Объем платных услуг населению" (с учетом НДС, других обязательных платежей) содержится в следующих формах федерального статистического наблюдения:
| N и название формы | Респонденты |
| N 1-услуги "Сведения об объеме платных услуг населению" | юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), за исключением микропредприятий, оказывающие платные услуги населению или владеющие информацией об объемах оказанных населению услуг другими организациями или индивидуальными предпринимателями, адвокатские образования, включая адвокатские кабинеты. |
| N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" | юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. |
| приложение N 3 к форме N П-1 "Сведения об объеме платных услуг населению по видам" | юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, оказывающие платные услуги населению или владеющие информацией об объемах оказанных населению услуг другими организациями. |
| N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" | юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам, организации-заказчики, осуществляющие инвестиционную деятельность, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. |
| N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" | юридические лица, являющиеся малыми предприятиями в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", включая применяющих упрощенную систему налогообложения |
| N МП(микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия" | юридические лица, потребительские кооперативы, являющиеся микропредприятиями, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". |
К респондентам, "владеющим информацией об объемах платных услуг населению", относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые по договоренности с производителем какого-либо вида услуг (например, жилищно-коммунальных, туристских, санаторно-оздоровительных и т.п.) осуществляют начисление платежей, прием заказов от потребителя и получение с него денег в оплату за оказанную ему производителем услугу. В число таких организаций входят расчетные центры (РКЦ, ЕРКЦ, ИВЦ), ТСЖ, управляющие организации, осуществляющие начисление населению жилищно-коммунальных платежей, турагенты, трансагентства по продаже проездных билетов и др.
5. Сведения об объеме платных услуг населению предоставляются респондентом территориальному органу Росстата на бланке формы федерального статистического наблюдения в соответствии с порядком, приведенным в указаниях по ее заполнению, не позднее указанного срока.
Если форма федерального статистического наблюдения предоставляется респондентом в территориальные органы Росстата в целом по юридическому лицу, т.е. по всем филиалам и структурным подразделениям данного предприятия, независимо от их местонахождения, то и данные об объеме платных услуг населению показываются в целом по юридическому лицу.
Если форма федерального статистического наблюдения предоставляется респондентом в территориальные органы Росстата по каждому обособленному подразделению юридического лица и по юридическому лицу в целом без этих обособленных подразделений, по месту их нахождения (фактического осуществления деятельности), то и сведения об объеме платных услуг населению показываются респондентом по каждому обособленному подразделению и по юридическому лицу в целом без этих подразделений.
6. Руководитель юридического лица (индивидуальный предприниматель) назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени респондента.
7. Учет платных услуг осуществляется строго за отчетный период на основании данных первичного учета организации.
8. Учет платных услуг производится в фактически действовавших ценах реализации с учетом НДС и других обязательных платежей.
Момент учета платных услуг
9. Учет произведенных услуг производится по моменту их реализации (отчуждения), т.е. по моменту перехода права собственности от исполнителя к потребителю услуги. При этом различают:
Момент окончания оказания услуги (при условии, что услуга оплачена ранее);
Момент оплаты услуги.
Эти два момента могут совпадать по времени, тогда это будет считаться моментом учета платных услуг.
Если оплата вносится после окончания оказания услуги, то моментом учета является момент оплаты.
В случае предварительной оплаты заказанной услуги моментом учета является момент окончания оказания услуги.
Если принятая в организации учетная политика не позволяет производить учет услуг на момент окончания оказания услуги, а оплата услуги производится предварительно, то в порядке исключения допускается учитывать услуги по моменту оплаты. Указанный допуск не относится к учету реализации платных образовательных услуг, которые учитываются по методу начисления (см. раздел II пункт 56).
Данные, не учитывающиеся в показателе "Объем платных услуг населению"
10. В объемах реализации платных услуг населению не учитываются:
Услуги, оказанные юридическим лицам, их обособленным подразделениям, индивидуальным предпринимателям для осуществления ими предпринимательской деятельности (исключение составляют услуги, оказанные управляющими организациями товариществам собственников жилья (ТСЖ));
Услуги, оплаченные из средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, включая компенсации из бюджета любого уровня организациям жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, если субсидии и социальная поддержка начисляются в виде скидок с суммы платежа;
Компенсации из бюджета любого уровня транспортным организациям по перевозке льготных категорий граждан;
Обязательные платежи и разнообразные взносы населения, в т.ч. налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за пользование ссудами и потребительским кредитом, обязательные страховые взносы в пенсионный фонд;
Продажа всех видов продовольственных и непродовольственных товаров, за исключением реализации ритуальных принадлежностей и товаров, произведенных по индивидуальным заказам;
Стоимость проданной населению кулинарной продукции и покупных товаров без кулинарной обработки для потребления на месте;
Услуги рынков;
Услуги общественного питания;
Услуги в области обязательного медицинского страхования;
Услуги в области страхования;
Услуги по оформлению таможенных деклараций и посреднические услуги при оформлении деклараций;
Расходы предприятия по хозяйственному содержанию жилищного фонда, общежитий, гостиниц, объектов социальной сферы (спортивные сооружения, клубы, санаторно-оздоровительные учреждения, библиотеки, дошкольные учреждения и т.п.);
Стоимость проданных жетонов организациями (в т.ч. игорными заведениями), осуществляющими эксплуатацию игровых автоматов (в т.ч. настольных игр в казино);
Доход, полученный игорными заведениями за проведение азартных игр;
Добровольные пожертвования и целевые взносы, вносимые физическими лицами на добровольной основе;
Услуги по выдаче свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество физическим лицам;
Стоимость проданных лотерейных билетов;
Платежи граждан за нарушение установленных положений законов, а также по постановлению судов (алименты, штрафы, пени, неустойки, возмещение стоимости похищенного, платежи в медицинских вытрезвителях и т.п.);
Сборы от реализации государственных номерных знаков для государственных и личных транспортных средств (включая лодки, катера), принадлежащих гражданам, за технический осмотр этого транспорта;
Суммы первоначальных взносов, а также последующих погашений стоимости приобретенных гражданами квартир в многоквартирных домах по договору долевого участия или построенных за счет средств инвесторов индивидуальных, многоквартирных домов, проданных населению;
Услуги банков;
Услуги по проведению религиозных обрядов и церемоний религиозными организациями в культовых зданиях и сооружениях, на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных таким организациям для этих целей.
II. ОСОБЕННОСТИ ЗАПОЛНЕНИЯ В ФОРМАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ДАННЫХ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ УСЛУГ
БЫТОВЫЕ УСЛУГИ
11. Бытовые услуги, оказываемые населению, в формах федерального статистического наблюдения показываются в разрезе следующих видов:
Ремонт, окраска и пошив обуви;
Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;
Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий;
Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования;
Изготовление и ремонт мебели;
Химическая чистка и крашение;
Услуги прачечных;
Ремонт и строительство жилья и других построек;
Услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий;
Услуги бань и душевых;
Услуги парикмахерских;
Услуги предприятий по прокату;
Ритуальные услуги;
12. В объеме бытовых услуг учитывается выручка за вышеперечисленные виды работ, выполненные по индивидуальным заказам граждан. Стоимость материалов, узлов, деталей, запасных частей, используемых при оказании бытовых услуг (за исключением стоимости материалов заказчиков), должна быть включена в объем бытовых услуг.
13. В составе бытовых услуг также учитываются пока не выделенные в ОКУН в отдельные группировки виды услуг:
Услуги по ремонту и техническому обслуживанию компьютерной техники для физических лиц, в т.ч. принтеров, сканеров, процессоров, мониторов, компьютерной клавиатуры и др. (включаются в группировку "ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий");
Услуги по установке бытовых машин, приборов ("ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий");
Услуги по ремонту сотовых телефонов ("ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий");
Услуги по ремонту пейджеров, факсов ("ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий");
Услуги разового характера по ремонту оборудования коммунальных систем в жилых помещениях, выполняемые по заявкам населения (например, смена сантехприборов и водоразборной арматуры, установка фильтра для очистки воды, смена неисправного выключателя, переключателя, замена электропроводки от ввода в квартиру и т.п.) ("ремонт и строительство жилья и других построек");
Услуги по разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию жилых помещений ("ремонт и строительство жилья и других построек");
Услуги по изготовлению и установке по заказу населения металлических дверей, оконных рам, оконных коробок, остеклению балконов и лоджий из ПВХ, алюминия и т.п. ("ремонт и строительство жилья и других построек");
Услуги по ремонту автотранспортных средств, оплаченные страховыми компаниями ("техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования");
Услуги саун ("услуги бань и душевых");
Услуги по проведению татуажа, эпиляции, пилингу, пирсингу ("услуги парикмахерских");
Реализация похоронных принадлежностей (службами по организации похорон, домами быта, специализированными ателье-магазинами и т.п.), изготовленных самими организациями или приобретенных у других организаций для продажи населению ("ритуальные услуги");
Услуги организаций (за исключением бюро судебно-медицинской экспертизы и паталогоанатомических бюро) по подготовке (туалета) тела к погребению (санитарной и косметической обработке тел умерших, одеванию, проведению реставрационных работ, укладыванию в гроб, хранению тела умершего и т.д.) ("ритуальные услуги");
Услуги проката цифровых видеодисков (DVD) ("услуги по прокату");
Услуги, оказанные населению сельскохозяйственными организациями, например, по вспашке огородов, по распиловке дров и т.п. ("прочие виды бытовых услуг");
Услуги соляриев ("прочие виды бытовых услуг");
Услуги по ведению домашнего хозяйства, оказываемые наемным персоналом: домработницами, гувернантками, горничными, сторожами, садовниками и др. ("прочие виды бытовых услуг");
Услуги по ламинированию, сканированию ("прочие виды бытовых услуг");
Услуги платных туалетов ("прочие виды бытовых услуг").
После внесения перечисленных в этом пункте видов услуг в ОКУН их следует показывать по тем группировкам, как в ОКУН.
14. В объеме бытовых услуг не учитывается:
Стоимость услуг по заправке и доставке населению газовых баллонов на регулярной основе, стоимость сжиженного газа, учитываемых в составе коммунальных услуг (газоснабжение);
Стоимость услуг по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, транспортных средств, принадлежащих гражданам, в период гарантийного срока их эксплуатации;
Стоимость услуг, выполненных по заказам лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных учреждений, учреждений медико-социальной помощи, гостиниц и иных организаций (например, услуги прачечных для больниц и санаториев; помывка солдат срочной службы в бане и т.п.);
Стоимость услуг по ремонту технических средств реабилитации инвалидов (кресла-коляски с ручным приводом, электроприводом, малогабаритные, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом, голосообразующие аппараты и т.п.) за счет средств бюджетов всех уровней;
Стоимость выполненных услуг, не оплаченных заказчиком (например, при отказе заказчика получить и оплатить уже выполненную услугу);
Стоимость предпродажного и предторгового ремонта бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, транспортных средств.
ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ
15. Услуги транспорта охватывают услуги:
Железнодорожного транспорта;
Автомобильного транспорта;
Внутреннего водного транспорта;
Воздушного транспорта;
Городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус, метрополитен);
Прочих видов транспорта (услуги гужевого транспорта, фуникулерного, кабельного, подъемного, за исключением подвесных дорог и лыжных подъемников на лыжных курортах и центрах отдыха и т.д.).
16. В объем услуг транспорта включаются:
Услуги по перевозке пассажиров;
Услуги по перевозке грузов для населения;
Услуги транспортной экспедиции и прочие услуги, связанные с оформлением перевозочных документов, обработкой грузов и предоставлением информации о перевозках;
Стоимость дополнительных услуг на всех видах транспорта (предоставление постельного белья, справочное обслуживание, услуги носильщиков, камер хранения и т.д.);
Размер комиссионного сбора от предварительной продажи билетов, стоимость бронирования билетов на все виды транспорта, доставки билетов на дом;
Услуги платных автостоянок (кроме услуг, оказанных организациями по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования, имеющими в своем распоряжении платные стоянки для ремонтируемых автомашин ("бытовые услуги")).
17. Услуги транспорта, учитываемые в формах федерального статистического наблюдения, могут оказываться:
Транспортом общего пользования, т.е. транспортом организаций, в чьи функции входит удовлетворение потребностей всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров по обращению любого гражданина или юридического лица;
Транспортом необщего пользования, т.е. транспортом организаций, для которых перевозка грузов и пассажиров не является основной деятельностью.
18. Стоимость питания, предоставляемого пассажирам во время поездки, включается в объем транспортных услуг в том случае, если эта услуга входит в стоимость билета (например, при авиаперелетах или при проезде в некоторых фирменных поездах).
Питание, предоставляемое во время пути пассажирам за отдельную плату (например, в вагонах-ресторанах поездов), в общий объем транспортных услуг не включается, а учитывается в составе оборота общественного питания.
19. В объем платных транспортных услуг должны включаться все суммы, полученные от населения за проезд и провоз багажа, независимо от принятой в организации учетной политики. Стоимость проездных билетов показывает та организация, которая непосредственно осуществляет их продажу населению.
20. В услуги пассажирского транспорта не включаются:
Компенсации из бюджетов всех уровней пассажирским перевозчикам расходов по перевозке льготных категорий граждан;
Услуги по доставке на такси в отделения (из отделений) связи и киоски почтовых отправлений и периодических изданий;
Услуги таксопарков, автотранспортных организаций, индивидуальных предпринимателей по предоставлению ими легковых такси, автобусов и т.д. другим организациям в аренду;
Услуги по перевозке туристов к местам отдыха, входящие в стоимость турпутевки, которые предоставляются транспортными предприятиями (организациями) по заказам туристских организаций.
21. Показатель "Объем платных транспортных услуг" аналогичен показателю "Доходы от перевозок пассажиров (багажа)", заполняемому в формах:
("+" учитывается, "-" не учитывается)
| Объем платных транспортных услуг | Доходы от перевозок пассажиров | |
| НДС | + | - |
| Услуги платных автостоянок | + | - |
| Транспортно-экспедиторские услуги | + | - |
| Стоимость перевозки туристов, включенная в турпакет <*> | - | + |
<*> Показывается по строке "туристские услуги" в отчете турфирмы.
УСЛУГИ СВЯЗИ
22. Услуги связи охватывают услуги:
Почтовой связи;
Междугородной, внутризоновой и международной телефонной связи;
Местной телефонной связи в городской и сельской местности;
Документальной электросвязи;
Радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи;
Проводного вещания;
Другие услуги электросвязи.
23. В услуги связи включается фактическая плата населения:
За услуги почты:
За пересылку письменной корреспонденции (простых и заказных почтовых карточек, писем и бандеролей, писем и бандеролей с объявленной ценностью, отправлений электронной (гибридной) почты);
За пересылку посылок;
За прием, пересылку и доставку денежных средств;
За распространение печатных изданий и иной продукции;
За услуги междугородной, внутризоновой и международной телефонной связи;
За услуги местной телефонной связи в городской и сельской местности:
Абонентская плата за пользование абонентскими устройствами городской и сельской телефонной сети при абонентской системе оплаты услуг;
Фактический размер платежей при повременной системе оплаты услуг;
За услуги ISDN , т.е. за использование цифровой технологии, позволяющей пользователю войти в сеть, минуя телефонную сеть общего пользования;
Прочие услуги (например, услуги автоматического определителя номера и т.д.);
За услуги от соединений, предоставленных с использованием всех типов таксофонов (включая карточную систему оплаты);
За услуги документальной электросвязи:
За отправку телеграмм;
За услуги в сети передачи данных;
За телематические услуги, в том числе за услуги службы доступа к информационным ресурсам;
За услуги служб факсимильных сообщений БЮРОФАКС;
За прочие услуги;
За услуги радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи;
За услуги проводного вещания (установка радиотрансляционных точек и абонентская плата за их использование, прочие услуги);
За услуги подвижной связи.
24. В объем платных услуг связи включаются также:
Денежные средства, полученные за ремонт телефонов (кроме ремонта сотовых телефонов, который учитывается в "бытовых услугах");
Комиссионный сбор, взимаемый в пунктах приема оплаты с суммы денежных средств, вносимых для пополнения счета за телефонные переговоры;
Денежные средства, полученные за услуги кабельного телевидения.
25. Компьютерные залы, кафе-интернет и т.п., предоставляющие услуги по выходу в Интернет и осуществляющие отправления электронных сообщений, должны отчитываться по услугам связи.
26. В услуги связи не включается оплата пользования радиоточками и телефонными аппаратами, телевизионными антеннами, установленными в гостиницах, санаториях, домах отдыха, турбазах и т.п.
27. Организации торговли, киоски Роспечати и т.п., реализующие населению телефонные карточки, не должны отчитываться за их реализацию по показателю "платные услуги связи".
28. Показатель "Объем платных услуг связи" аналогичен показателю "Доходы от услуг связи, оказанных населению" формы N 65-связь (услуги) "Сведения о доходах от услуг связи". При этом объем платных услуг связи, оказанных населению, должен быть больше доходов от услуг связи для населения на сумму НДС и комиссионный сбор, взимаемый в пунктах приема оплаты с суммы денежных средств, вносимых для пополнения счета за телефонные переговоры.
ЖИЛИЩНЫЕ УСЛУГИ
29. Жилищные услуги охватывают услуги по:
Предоставлению в пользование жилых помещений по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
Капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме для собственников жилья;
Вывозу твердых бытовых отходов;
Вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных жилых домов.
30. В жилищные услуги включается фактически внесенный, а не начисленный размер платы граждан за жилое помещение. Если в соответствии с действующим в субъекте Российской Федерации порядком предоставления гражданам субсидий и социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг их предоставление производится путем компенсации из бюджета понесенных организациями расходов на эти цели и потребителю выставляются счета на оплату жилищно-коммунальных услуг со скидкой на сумму субсидий (и/или социальной поддержки), то в жилищных услугах отражается фактический размер внесенной собственником/нанимателем жилого помещения платы за жилое помещение без суммы предоставленной ему субсидии и/или социальной поддержки.
31. В жилищные услуги включается:
Оплата населением услуг, перечисленных в п. 29;
Оплата гражданами постоянного (длительного, свыше 6 месяцев) проживания в общежитиях (в случае начисления квартирной платы);
Оплата студентами проживания в общежитиях;
Обязательные платежи и/или взносы членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
32. В жилищные услуги не включаются:
Затраты предприятий и организаций по содержанию жилищного фонда, предоставляемого по договору найма;
Компенсации из бюджета любого уровня организациям жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате жилого помещения, если субсидии и социальная поддержка начисляются гражданам в виде скидок с суммы платежа;
Услуги по учету, контролю и оценке технического состояния зданий (строений) и жилых помещений) ("прочие платные услуги").
33. Сведения об объеме жилищных услуг должны предоставлять организации и/или индивидуальные предприниматели, которые осуществляют начисление и/или сбор платежей (взносов членов ТСЖ, ЖСК и т.п.) за жилое помещение с населения.
34. Показатель "Объем платных жилищных услуг" соответствует показателю "Фактически оплачено жилищных услуг" формы N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы".
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
35. Коммунальные услуги включают услуги:
Холодного и горячего водоснабжения;
Водоотведения (канализации);
Электроснабжения;
Газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
Теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.
36. В коммунальные услуги включается фактически внесенный (а не начисленный) размер платы населения (потребителей) за коммунальные услуги.
37. К числу потребителей коммунальных услуг относятся также граждане, постоянно проживающие в общежитиях (в случае начисления им платы за водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и т.д.).
Субсидии и социальная поддержка отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг учитываются аналогично жилищным услугам (см. п. 30).
38. В объем коммунальных услуг кроме оплаты услуг, указанных в п. 35, включается оплата населением:
Услуг по установке (монтажу), наладке, ремонту и техобслуживанию приборов учета расхода коммунальных ресурсов;
Услуг по прокладке, переоборудованию и ремонту газовых сетей.
39. В коммунальные услуги не включаются:
Средства, поступившие от предприятий за электроэнергию, тепловую энергию, воду, газ, используемые на производственно-технологические цели, услуги канализации и санитарной очистки по обслуживанию территорий и коммуникаций этих предприятий;
Компенсации из бюджета любого уровня организациям коммунального комплекса за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате коммунальных услуг, если субсидии и социальная поддержка начисляются в виде скидок с суммы платежа.
40. Сведения об объеме коммунальных услуг предоставляют, как и по жилищным услугам, организации и/или индивидуальные предприниматели, которые осуществляют начисление и/или сбор платежей за коммунальные услуги с населения.
41. Показатель "Объем платных коммунальных услуг" сопряжен с показателем "Фактически оплачено коммунальных услуг" формы N 22-ЖКХ (сводная) , отличаясь от него на суммы оплаты населением услуг по установке (монтажу), наладке, ремонту и техобслуживанию приборов учета расхода воды, электроэнергии, газа и услуг по прокладке, переоборудованию и ремонту газовых сетей.
УСЛУГИ ГОСТИНИЦ И АНАЛОГИЧНЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ
42. Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения охватывают услуги:
Гостиниц;
Мотелей;
Меблированных комнат;
Баз отдыха;
Конгресс-центров;
Общественных средств транспорта, используемых как средства размещения (турпоезда, круизные суда, яхты);
Наземного и водного транспорта, переоборудованного под средства размещения для ночлега, включая дебаркадеры;
Кемпингов;
По предоставлению квартир, комнат в квартирах и общежитиях, домов, коттеджей, сдаваемых в наем для временного проживания (до 6 месяцев).
43. В объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения включается фактический размер платы населения за проживание (включая сумму за бронирование места и стоимость питания, если она включена в стоимость проживания в номере).
44. В объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения не включаются:
Услуги, оплаченные проживающими дополнительно и не включенные в счет за проживание: предоставление на прокат электробытовой техники; вызов такси; предоставление услуг по ремонту и чистке одежды, обуви и т.д., оплату за которые гостиницы и аналогичные средства размещения должны отразить по соответствующим видам услуг. В исключительных случаях, когда учетная политика организации не позволяет вести раздельный учет объемов предоставленных дополнительных услуг, допускается их учет в объеме услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
Услуги, оказанные проживающим расположенными в помещении гостиниц и аналогичных средствах размещения, но являющимися самостоятельными юридическими лицами организациями, например, парикмахерскими, мастерскими по ремонту обуви и т.п.;
Средства, полученные от турфирм за проживание туристов и вошедшие в стоимость тура (эти объемы должна показать в своих отчетах турфирма), за исключением средств, поступивших за проживание иностранных туристов от зарубежных турфирм - нерезидентов российской экономики.
45. Показатель "Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения" аналогичен показателю "Доходы от продажи номеров" формы N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения", отличаясь только на сумму НДС и аналогичных платежей.
САНАТОРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ
46. К санаторно-оздоровительным услугам относятся:
Проживание, лечение и другое обслуживание в санаторно-курортных учреждениях (санаториях, профилакториях, пансионатах и т.п.);
Прочие санаторно-оздоровительные услуги, оказанные гражданам этими учреждениями.
47. В санаторно-оздоровительные услуги включается стоимость путевки (курсовки) на санаторно-курортное лечение, в оздоровительные учреждения (лагеря), кроме лагерей труда и отдыха.
Сведения о санаторно-оздоровительных услугах предоставляет организация, реализовавшая путевку непосредственно потребителю (турфирма и т.п.), организации, приобретшие для своих работников и членов их семей путевки за счет средств прибыли.
Санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха в формах федерального статистического наблюдения, перечисленных в п. 4, в отличие от формы N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" (показатель "Доходы от реализации путевок (курсовок)") отчитываются об объеме платных санаторно-оздоровительных услуг только в части путевок, реализованных непосредственно потребителям на месте или через свои структурные подразделения, расположенные в других субъектах РФ (без участия посредников).
48. В санаторно-оздоровительные услуги не включается:
Размер платы работников санаторно-оздоровительных учреждений за питание;
Размер средств предприятий по хозяйственному содержанию санаторно-оздоровительных учреждений;
Стоимость дополнительных услуг, оказанных отдыхающим расположенными на территории санатория и т.д., но являющимися самостоятельными юридическими лицами организациями, например, парикмахерской, массажным кабинетом и т.д.;
Размер платы населения за дополнительные услуги, предоставленные отдыхающим санаторно-оздоровительными организациями за плату сверх стоимости путевок: услуги стоматологических, косметологических, массажных и других лечебных кабинетов, предоставление в номер по желанию отдыхающего телевизора, холодильника и других приборов, создающих дополнительные удобства для отдыха, объемы которых необходимо учитывать по соответствующим видам услуг (например, услуги стоматологических кабинетов как медицинские услуги). В исключительных случаях, когда учетная политика организации не позволяет вести раздельный учет объемов предоставленных дополнительных услуг, допускается их учет в объеме санаторно-оздоровительных услуг;
Стоимость путевок, переданных на реализацию в другие организации, например, в туристские фирмы или в фонды социального страхования;
Стоимость путевок на санаторно-курортное лечение, предоставленных льготным категориям граждан за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, например, участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам, ветеранам труда и т.п.
МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ
49. Медицинские услуги включают:
Услуги стационарных лечебных учреждений;
Услуги поликлиник (поликлинических отделений);
Услуги медицинского персонала на дому;
Услуги стоматологических учреждений;
Услуги косметологических учреждений;
Услуги санитарно-профилактических учреждений;
Услуги паталогоанатомических бюро (отделений);
Услуги других организаций.
50. В медицинские услуги включается оплата населением:
Услуг по оказанию различных видов медицинской помощи (включая услуги в области стоматологии и зубопротезирования, физиотерапии, косметологии, наркологии и т.д.);
Проведения различных лабораторных анализов;
Проведения физиотерапевтических и иных процедур, массажей (включая гидромассаж), лечебной гимнастики и т.д.;
Услуг обертывания грязями, мануальной терапии, мезотерапии, гемокода, контурной инъекционной пластики, флебопластики, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты;
Услуг платной скорой медицинской помощи;
Освидетельствование граждан медицинскими водительскими комиссиями;
Услуг по ремонту и изготовлению (включая стоимость материалов, использованных при изготовлении, если они не принадлежат заказчику) по заказу населения очковой оптики, в том числе по ремонту в аптечных подразделениях;
Услуг по медосмотру в бассейнах;
Услуг судебно-медицинской экспертизы;
Услуги подготовки (туалета) тела к погребению (санитарной и косметической обработке тел умерших, бальзамированию, одеванию, проведению реставрационных работ, укладыванию в гроб, хранению тела умершего и т.д.) в том случае, если эти услуги оказываются бюро судебно-медицинской экспертизы, паталогоанатомическими бюро.
51. В составе медицинских услуг учитываются:
Суммы, полученные непосредственно от пациентов за оказание им или членам их семей медицинских услуг;
Суммы, оплачиваемые по полисам добровольного медицинского страхования за медицинские услуги.
52. В медицинские услуги не включаются:
Суммы, полученные по полисам обязательного медицинского страхования за медицинские услуги;
Плата за питание работников больниц и других лечебных учреждений;
Суммы, полученные медицинскими учреждениями (женская консультация, роддом) из Федерального фонда социального страхования за медицинские услуги, оказанные беременным женщинам, по родовому сертификату;
Платежи граждан в медицинских вытрезвителях;
Продажа населению лекарственных препаратов и средств медицинской техники.
УСЛУГИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
53. Услуги в системе образования включают:
Услуги в системе дошкольного воспитания;
Услуги в системе дошкольного образования;
Услуги в системе среднего профессионального образования;
Услуги в системе высшего профессионального образования;
Услуги в системе технической подготовки кадров;
Обучение населения на курсах;
Прочие услуги в системе образования.
54. Образовательные платные услуги населению оказывают образовательные учреждения, в уставе которых отражена возможность занятия такой деятельностью и перечислены виды оказываемых платных образовательных услуг.
55. В образовательные услуги включается фактический размер платы потребителей или организаций (предприятий), в которых они работают (из средств прибыли):
За обучение на платной основе в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (в т.ч. в целях получения второго высшего профессионального образования) всех форм собственности;
За обучение на платных курсах, секциях, кружках, студиях, находящихся при школах;
За обучение на курсах по подготовке к поступлению в учебное заведение;
За тестирование учащихся школ, проводимое в высших учебных заведениях за плату;
За нахождение детей в лагерях дневного пребывания при образовательных учреждениях;
За предоставленные дополнительные услуги в системе образования (выходящие за рамки финансируемых из бюджета учебных программ, имеющих статус основных), такие как: преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение отдельных дисциплин и др.);
За обучение на курсах вождению автомобилей.
56. Оплата обучения в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, на подготовительных курсах учитывается в объеме платных образовательных услуг не по моменту завершения оказания образовательной услуги, т.е. после окончания обучения, а ежемесячно равными долями в течение всего периода обучения.
ВУЗ установил плату за обучение в размере 12000 рублей за весь учебный год (с сентября 2008 года по июнь 2009 года) с одного студента. Таким образом, если в организации обучается 2 тыс. студентов, то общая сумма денежных средств, полученных со студентов в оплату за обучение, составит 24000 тыс. рублей. Ежемесячно начиная с сентября 2008 года по август 2009 года 1/12 суммы, т.е. 2000 тыс. руб., показывается в отчете по форме N П-1 , приложению N 3 к этой форме. В отчет по форме N 1-услуги за 2008 год ВУЗ должен включить суммы, приходящиеся на 4 месяца (период с сентября по декабрь), т.е. 8000 тыс. руб. (2000 x 4 = 8000 тыс. руб.), а остальные 16000 тыс. руб. (24000 - 8000 = 16000 тыс. руб.) следует учесть в отчете по форме N 1-услуги за следующий год (2009).
57. В образовательные услуги не включается:
Плата работников дошкольных и иных образовательных учреждений за предоставленное им в этих учреждениях питание;
Суммы денежных средств, поступивших от родителей учащихся дошкольных и иных образовательных учреждений в виде добровольных пожертвований;
Суммы средств предприятий, направленных на содержание образовательных учреждений;
Целевая контрактная подготовка, оплачиваемая из бюджетов всех уровней.
Показатель "Объем услуг в системе образования" соответствует показателю "Средства, полученные от населения" в формах:
ТУРИСТСКИЕ УСЛУГИ
58. Туристские услуги охватывают услуги:
Туроператоров по формированию и реализации пакетного тура (комплекса услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия);
Турагентов по реализации пакетного тура потребителю;
По экскурсионному обслуживанию, т.е. услуги по организации поездок граждан с познавательными целями без осуществления ночевки в коллективном средстве размещения и не входящие в стоимость тура;
Объектов туриндустрии по обслуживанию туристов, оплаченные в составе пакетного тура.
59. В объем платных туристских услуг включаются услуги, оказанные туристам и однодневным посетителям объектами туриндустрии, являющимися резидентами российской экономики.
60. Сведения об объеме туристских услуг предоставляют турагенты, а также туроператоры, непосредственно реализующие пакетные туры потребителям.
61. Туристские фирмы, оказывающие услуги в области внутреннего туризма, включают в объем платных туристских услуг полную стоимость реализованного непосредственно потребителю пакетного тура с учетом включенных в него услуг сторонних организаций - объектов туриндустрии. Организации туриндустрии в этом случае в своем отчете указанные объемы услуг туристам не показывают.
62. Туроператоры, оказывающие услуги в области выездного туризма, должны учитывать в объеме платных туристских услуг стоимость услуг, оплаченных российскими гражданами (резидентами) либо предприятиями для поездок своих сотрудников и членов их семей за рубеж за вычетом сумм, перечисляемых зарубежным партнерам (нерезидентам) на оплату той части услуг, которая будет оказана за пределами Российской Федерации.
В случае если турагент реализует турпакет по зарубежным странам на основании договора с туроператором и не располагает информацией о том, какая часть стоимости турпутевки относится к услугам, предоставленным туристам зарубежными партнерами, то допускается определение ее доли расчетно по консультации с туроператором.
63. Услуги по экскурсионному обслуживанию включают услуги:
Экскурсионного бюро по организации экскурсий;
Объектов экскурсионного интереса (музеев, выставочных залов, галерей, зоопарков и других подобных организаций) по обслуживанию экскурсантов.
Экскурсионные бюро показывают в объеме туристских услуг стоимость проданных экскурсионных билетов без учета стоимости экскурсий, включенных в состав турпакетов (за эти объемы должна отчитаться реализовавшая пакетный тур турфирма).
Объекты экскурсионного интереса (музеи, выставочные залы, галереи, зоопарки и другие подобные организации) отчитываются за объемы экскурсионных услуг, отражая их по строке "Туристские услуги", только в том случае, если эти услуги предоставлялись посетителям без участия экскурсионных бюро, турфирм и т.п. Эти объемы учитываются в размере уплаченных посетителями средств за проведение экскурсии без учета стоимости входных билетов, которая должна отражаться по строке "Услуги учреждений культуры". Если применяемая в организации учетная политика не позволяет вести раздельный учет стоимости входных билетов и стоимости экскурсионных услуг, то вся сумма сборов с посетителей и экскурсантов отражается по строке "Услуги учреждений культуры".
64. В туристские услуги не включается:
Стоимость реализованных турфирмой проездных билетов, не включенных в состав пакетного тура, которая должна быть учтена в составе транспортных услуг;
Стоимость реализованных турфирмой путевок в санаторно-оздоровительные учреждения, которая должна быть учтена в составе санаторно-оздоровительных услуг;
Стоимость услуг перевозки в составе пакетного тура, если она выполнена зарубежной транспортной компанией (нерезидентом).
УСЛУГИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
65. Услуги учреждений культуры оказывают:
Учреждения кино и кинопроката, театрально-зрелищные предприятия, концертные организации и коллективы филармоний, консерватории, цирки, зоопарки, шоу;
Учреждения выставочного характера и художественного оформления, музеи, парки (сады) культуры и отдыха;
Музыкальные, художественные и хореографические школы, клубные учреждения и библиотеки;
Прочие учреждения, в т.ч. не относящиеся к учреждениям культуры, которые предоставляют населению (постоянно или эпизодически) услуги в области культуры.
66. В услуги культуры включается оплата населением:
Входных билетов (абонементов) на демонстрацию кинофильмов, видеопрограмм, спектаклей, концертов, цирковых представлений, творческих вечеров;
Входных билетов на посещение музеев, выставок и т.п.;
Входных билетов в парки культуры и отдыха (городские сады), на танцевальные площадки, театрализованные праздники, карнавалы; на вечера, концерты, дискотеки и другие культурно-массовые мероприятия, проводимые силами парков культуры и отдыха (городских садов), без стоимости программ, показанных привлеченными концертными организациями, театральными коллективами, цирковыми группами;
Пользования аттракционами;
Входных билетов в зоопарки, планетарии;
Пользования услугами компьютерных залов по предоставлению компьютеров для игр;
Посещения культурно-досуговых центров и других культурно-просветительных мероприятий;
Дополнительных услуг, предоставляемых музыкальными, художественными и хореографическими школами, студиями, школами искусств, если они выходят за рамки финансируемых из бюджета учебных программ, имеющих статус основных, услуг студий звукозаписи, видеозаписи, грамзаписи.
67. В услуги культуры не включается:
Размер гарантированной оплаты учреждениями культуры гастрольных спектаклей, концертов и т.п. представлений. Указанные средства должны быть учтены при оценке финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
Стоимость экскурсий, самостоятельно организованных музеем, выставочным залом, галереей, зоопарком и т.п. (показываются по строке "Туристские услуги") или организованных сторонней организацией - экскурсионным бюро, турфирмой и т.п. и оплаченных экскурсантами через эту организацию (в отчет об объеме платных услуг музея, выставочного зала, галереи, зоопарка и т.п. не включается);
Средства, полученные от турфирм за посещение музеев, выставок и т.п. культурных мероприятий туристами и включенные в стоимость пакетного тура;
Суммы денежных средств, поступающих от родителей учащихся детских музыкальных, художественных, хореографических школ в виде добровольных пожертвований;
Туроператор включает в состав пакетного тура посещение музея и перечисляет музею средства на оплату билетов и услуг экскурсовода. Музей не должен отражать полученные от туроператора суммы в своем отчете. Эти средства будут показаны в отчете туроператора или его турагента в составе туристских услуг.
69. В услуги физической культуры и спорта включается оплата населением:
Билетов и абонементов на спортивные соревнования, праздники, спортивно-зрелищные мероприятия, календарные и матчевые встречи, проводимые на спортивных сооружениях;
Абонементов и разовых билетов на занятия физической культурой и спортом в учебных группах и командах по видам спорта, школах, клубах оздоровительной направленности общей физической подготовки, здоровья, закаливания, плавания, оздоровительного бега и ходьбы, атлетической, ритмической и лечебной гимнастики, ходьбы на лыжах, группах аэробики, шейпинга и т.п.;
Обучения навыкам спорта и развитию физических качеств на курсах, услуг по подготовке инструкторов физической культуры и спорта для работы в платных группах;
Пользования спортивно-технологическим оборудованием, тренажерами, инвентарем, формой;
Пользования катком, кортом, гимнастическим залом, бассейном и т.п.;
Услуг фитнесс-центров;
Пользования залами для игры в бильярд, боулинг;
Пользования аквапарками;
Пользования лыжным спуском и подъемником, тренажерами;
Услуги проводников и тренеров;
Дополнительных услуг, предоставляемых посетителям спортивных сооружений (присмотр за детьми, приведение в порядок одежды, обуви, ремонт, подгонка и установка спортивного снаряжения, формы, инвентаря, тренажеров и т.п.).
70. В услуги физической культуры и спорта не включается:
Плата за посещение шахматных, шашечных и других кружков, находящихся в ведении организаций культурно-досугового типа, которая относится к услугам культуры;
Плата родителей за предоставление дополнительных услуг по занятию физической культурой в детских дошкольных учреждениях, школах, которая относится к услугам системы образования.
71. Показатель "Объем услуг физической культуры и спорта" соответствует сумме показателей "Поступило средств от предоставления платных услуг от занятий в клубах, секциях, группах физкультурно-оздоровительной направленности" и "Поступило средств от проведения спортивно-зрелищных мероприятий" формы N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
УСЛУГИ ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА
72. К услугам правового характера относятся:
Юридическая помощь, оказываемая адвокатами по составлению документов (заявлений, справок по законодательству, запросов и жалоб); подготовке, ведению уголовных, гражданских и административных дел в различных инстанциях по поручению доверителя; консультированию и т.п.;
Деятельность нотариусов по удостоверению сделок (договоров отчуждения, дарения, завещания, доверенности и т.д.); изготовлению, заверению документов и их копий; консультированию и подготовке запросов, входящих в компетенцию нотариуса и т.п.;
Прочие услуги правового характера.
В части адвокатской деятельности в показателе "услуги правового характера" учитывается сумма денежных средств, полученных адвокатом от граждан в виде вознаграждений за оказанную доверителям юридическую помощь и (или) компенсации расходов, связанных с исполнением поручения.
73. Адвокатские образования: коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации со средней численностью работающих свыше 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) предоставляют сведения ежегодно - по форме N 1-услуги , ежемесячно - по форме N П-1 и приложению N 3 к ней; со средней численностью работников, не превышающей 15 человек, - ежегодно по форме N 1-услуги, ежеквартально - по форме N П-5(м)
ВЕТЕРИНАРНЫЕ УСЛУГИ
76. Ветеринарные услуги включают:
Осмотр, лечение животных, включая хирургические манипуляции (купирование ушных раковин и хвостов и т.п.), проводимые в ветеринарных лечебницах или с выездом ветеринарных специалистов на дом;
Вакцинация животных, проводимая в ветеринарных лечебницах, во временных пунктах (выездными бригадами) или на дому;
Проведение лабораторных, диагностических и иных исследований;
Усыпление животных и утилизация трупов (деротизация животных);
Выдача ветеринарных свидетельств для перевозки животных, посещения ими выставок и т.д.;
Услуги по осеменению скота, в том числе искусственного;
Услуги по содержанию, профессиональному уходу за животными в пансионах, гостиницах для животных;
Стрижка, тримминг и дрессировка собак, выездка лошадей.
77. Ветеринарные услуги охватывают:
Суммы, полученные от населения за оказание ветеринарных услуг;
Суммы, оплачиваемые из фондов добровольного ветеринарного страхования за ветеринарные услуги.
78. В объем ветеринарных услуг не включается стоимость услуг, предоставляемых населению бесплатно и оплачиваемых за счет бюджетных средств, например, вакцинация против бешенства, птичьего гриппа и т.п., а также услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства для реализации их на рынке населением.
ПРОЧИЕ ВИДЫ УСЛУГ
79. Прочие услуги населению включают:
Услуги, связанные с операциями с недвижимым имуществом (собственным или арендуемым), включая сдачу в аренду (поднаем) жилого помещения владельцем (нанимателем), услуги по учету, контролю и оценке технического состояния зданий (строений) и жилых помещений);
Посреднические услуги (по поиску, подбору, аренде, купле-продаже помещения, проведению юридической и консультативной помощи в проверке чистоты сделки, по составлению договоров аренды, купле-продаже, дарения, ренты, услуги по сбору необходимых документов для последующей регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом и т.д.);
Услуги по учету, контролю, оценке технического состояния помещения, услуги по согласованию проводимых в нем перепланировок и переоборудования;
Услуги по предоставлению физическим лицам информации из Единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
Выполнение замеров, межевание участков земли по заказам населения;
Услуги по работе на вычислительной технике и связанное с этим обслуживание;
Услуги организаций, оказывающих консультации физическим лицам по вопросам налогообложения;
Услуги, оказываемые лабораториями микрофотокопирования и реставрации документов;
Услуги по установке охранной сигнализации, охране жилищ (включая услуги вневедомственной охраны), охране частных лиц через охранную службу;
Услуги кадровых агентств по подбору персонала для ведения домашнего хозяйства дворецких, поваров, горничных, домработниц, уборщиков, шоферов, садовников, секретарей и т.д.;
Услуги служб знакомств и брачных бюро;
Услуги астрологов, гадалок, магов, экстрасенсов, графологов, организаций по исследованию генеалогии (родословной), частных детективов;
Услуги по размещению в средствах массовой информации частных объявлений, поздравлений, поступающих от граждан;
Иные услуги, не учтенные в других группировках.
III. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОКАЗАННЫХ ПЛАТНЫХ УСЛУГАХ НАСЕЛЕНИЮ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМИ КОМПАНИЯМИ
ОАО "Российские железные дороги"
80. ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") ежемесячно предоставляет в Росстат сведения об объеме оказанных населению платных услуг железнодорожного транспорта в целом по России и в распределении по субъектам Российской Федерации 20 числа после отчетного месяца.
81. Сведения об объемах оказанных населению других видов платных услуг, за исключением услуг железнодорожного транспорта, по видам в соответствии с ОКУН ОАО "РЖД" и его структурные подразделения предоставляют в установленном порядке в территориальные органы государственной статистики по месту своего расположения по форме N П-1 (строка 28) и приложению N 3 к этой форме. Таким же образом в установленные сроки они отчитываются за год по форме N 1-услуги
83. Руководители ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" и ОАО "Трансаэро" назначают должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию по обособленным подразделениям (представительствам) от имени юридического лица, которые заполняют указанные формы по обособленным подразделениям (представительствам) и предоставляют их в территориальные органы Росстата по месту расположения обособленных подразделений в сроки, установленные на формах. При этом также в графе "отчетный месяц" проставляются данные предыдущего месяца, а в графе "предыдущий месяц" эти данные повторяются.
Данные о стоимости проданных билетов предоставляют в целом по представительству, включая прикрепленных к нему агентов по продаже билетов и отдельно - только по представительству.
Кроме того, в территориальный орган Росстата по месту расположения представительства предоставляется справка о количестве его агентов. В случае наличия агентов, расположенных как на одной с ним территории, так и на территории других субъектов РФ, в справке указывается количество агентов по каждому субъекту РФ.
84. Кроме того, ежегодно в установленные сроки ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" представляет в Мосгорстат, а ОАО "Трансаэро" в Петростат также форму N 1-услуги , в которой показывает сведения по данному юридическому лицу с исключением обособленных подразделений, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации (представительств). По представительствам ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" (без агентов), ОАО "Трансаэро" (без агентов) и агентам, реализующим их билеты, указанные формы предоставляются по месту их расположения в установленные сроки.
Организациями связи (согласован с Мининформсвязи России от 05.06.2006 N П 14-2-31-1819)
85. Форму федерального государственного статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" и приложение N 3 к ней "Сведения об объеме платных услуг населению по видам" составляют все операторы связи, являющиеся юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства и операторов, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) и ежемесячно не позднее 4 числа после отчетного периода предоставляют территориальному органу государственной статистики по месту своей регистрации.
86.
Операторы связи, имеющие обособленные подразделения, филиалы, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов), предоставляют на 20 день после срока, установленного в формах, территориальному органу государственной статистики по месту своей регистрации:
N П-1
образования и культуры
В целях обеспечения неукоснительного исполнения и единообразного применения положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, оперативного реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения их законных интересов при разрешении сообщений о преступлениях, эффективной реализации поставленных перед уполномоченными органами задач ПРИКАЗЫВАЕМ:
1. Заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, руководителя Федеральной таможенной службы, директора Федеральной службы исполнения наказаний, Министра обороны Российской Федерации, директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации и главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору, а также нижестоящим руководителям территориальных органов на окружном, межрегиональном и региональном уровнях в соответствии с распределением обязанностей:
1.1. Обеспечить неукоснительное исполнение уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
1.2. Принять неотложные меры к повышению персональной ответственности руководителей следственных органов, начальников органов (подразделений) дознания, следователей и дознавателей, а также иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации* (далее - УПК) и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, за несоблюдение порядка их рассмотрения и вынесение процессуальных решений, не соответствующих законодательству Российской Федерации.
____________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015, 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706, 2708; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 11, ст. 914; N 17, ст. 1585; N 27, ст. 2711; N 49, ст. 4853; 2005, N 1, ст. 13; N 23, ст. 2200; 2006, N 3, ст. 277; N 10, ст. 1070; N 23, ст. 2379; N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1827; N 18, ст. 2118; N 24, ст. 2830, 2833; N 31, ст. 4008, 4011; N 41, ст. 4845; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6235, 6236, 6248; 2008, N 12, ст. 1074; N 24, ст. 2798; N 49, ст. 5724; N 52, ст. 6226, 6235; 2009, N 1, ст. 29; N 11, ст. 1266, 1267, 1268; N 18, ст. 2145; N 26, ст. 3139; N 29, ст. 3613; N 44, ст. 5170, 5173; N 45, ст. 5263; N 51, ст. 6161; N 52, ст. 6422, 6453; 2010, N 1, ст. 4; N 8, ст. 780; N 11, ст. 1168, 1169; N 14, ст. 1552; N 15, ст. 1756; N 17, ст. 1985; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2284; N 21, ст. 2525; N 27, ст. 3416, 3427, 3428, 3431; N 30, ст. 3986, 3989, 4003; N 31, ст. 4164, 4193; N 49, ст. 6412, 6414, 6419; 2011, N 1, ст. 16, 39, 45, 46; N 7, ст. 901; N 13, ст. 1686, 1687; N 15, ст. 2039; N 19, ст. 2712; N 23, ст. 3259; N 25, ст. 3533; N 29, ст. 4285, 4286; N 30, ст. 4598, 4601, 4605; N 45, ст. 6322, 6323, 6324, 6334; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7349, 7350, 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1162, 1165, 1166; N 24, ст. 3068, 3070, 3071; N 26, ст. 3440; N 31, ст. 4330, 4331, 4332; N 47, ст. 6401; N 49, ст. 6752, 6753; N 53, ст. 7634, 7635, 7636, 7637; 2013, N 7, ст. 608; N 9, ст. 875.
1.3. Организовать систематический анализ состояния этой работы в подчиненных органах дознания и органах предварительного следствия. Безотлагательно принимать исчерпывающие меры к устранению выявленных недостатков и нарушений закона при разрешении сообщений о преступлениях, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.
1.4. При вынесении по результатам разрешения сообщений о преступлениях незаконных или необоснованных постановлений, несоблюдении учетно-регистрационной дисциплины уполномоченными подразделениями заслушивать руководителей, а также иных должностных лиц этих подразделений на совещаниях либо проводить служебные проверки и по их результатам решать вопрос о привлечении виновных к предусмотренной законом ответственности.
2. Начальникам органов (подразделений)* дознания и руководителям следственных органов:
_______________________
* Действие настоящего приказа распространяется на начальников подразделений дознания в части, относящейся к их компетенции, установленной статьей 40.1 УПК.
2.1. В целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности проверок сообщений о преступлениях и своевременного принятия соответствующих закону решений организовать систематический упреждающий процессуальный контроль за их проведением до истечения предусмотренного статьей 144 УПК срока.
Изучать находящиеся на рассмотрении у подчиненных сотрудников материалы проверок до принятия по ним процессуальных решений, в случае необходимости давать письменные указания о проведении конкретных проверочных действий в целях установления обстоятельств, имеющих значение для вынесения законных, обоснованных и мотивированных постановлений.
2.2. Принимать исчерпывающие меры к надлежащей организации проверок сообщений о преступлениях и вынесению по ним процессуальных решений не позднее установленных законом сроков.
Продление срока проверки до 10 суток в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 144 УПК, осуществлять при наличии фактических обстоятельств, препятствующих принятию процессуального решения в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения о преступлении.
2.3. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы всех проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность их проведения. В необходимых случаях лично получать объяснения от заинтересованных лиц и специалистов, а равно заявителей, изменивших свою первоначальную позицию, с приобщением результатов опросов к материалам проверок.
При даче согласия руководителем следственного органа на принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенным на основании пункта 2 части второй статьи 37 УПК, непосредственно изучать собранные материалы, проверяя их полноту и соответствие выводов об отсутствии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки сообщения о преступлении.
2.4. Обеспечить постоянный контроль за направлением заявителю и прокурору копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в установленный законом срок, а также за приобщением к материалам проверки сведений, подтверждающих выполнение требований части четвертой статьи 148 УПК.
Материалы проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, при отсутствии оснований для его отмены направлять надзирающему прокурору в срок, не превышающий 5 суток с момента поступления соответствующего запроса, а в случае рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном статьей 124 УПК, - в указанный им срок.
При невозможности направления материалов проверки по объективным причинам (например, в случае их утраты либо нахождения в удаленном месте) безотлагательно информировать об этом прокурора и одновременно принимать исчерпывающие меры к незамедлительному представлению ему всех необходимых для разрешения жалобы материалов, используя любые виды доступной связи.
За своевременность направления и представления прокурору всех материалов проверок, а также копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела начальники органов дознания и руководители следственных органов несут персональную ответственность.
2.5. При отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела поручать проведение дополнительной проверки незамедлительно, а в случае принятия такого решения прокурором - с момента поступления проверочных материалов, не допуская нарушения разумного срока*.
_____________________
* См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 425-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Запорожец Ларисы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью шестой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
В целях предупреждения вынесения незаконных, необоснованных и немотивированных постановлений по результатам дополнительных проверок их проведение брать под личный контроль, исключив факты принятия процессуальных решений без исполнения данных указаний в полном объеме.
3. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, а также их заместителям, старшим помощникам и помощникам по указанному направлению деятельности:
3.1. Организовать регистрацию и постоянно проводить единый учет поступивших в органы прокуратуры копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов проверок сообщений о преступлениях отдельно по органу предварительного расследования согласно порядковому номеру, присвоенному каждому зарегистрированному сообщению о преступлении.
Во исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации в соответствующих книгах учета раздельно по ведомствам отражать решения, принятые в ходе реализации надзорных полномочий.
3.2. Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях.
В этих целях незамедлительно направлять (при необходимости - с помощью факсимильной или иных видов связи) начальникам органов дознания и руководителям следственных органов мотивированные письменные запросы о представлении проверочных материалов для изучения в связи с поступлением соответствующих копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Руководствоваться уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"* и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, реализуя в полном объеме все предоставленные полномочия.
_______________________
* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878; N 47, ст. 5620; 2000, N 2, ст. 140; 2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5018, 5030; 2002, N 26, ст. 2523; N 30, ст. 3029; N 40, ст. 3853; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 29, ст. 2906; N 45, ст. 4586; 2007, N 10, ст. 1151; N 24, ст. 2830; N 31, ст. 4011; 2008, N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3608; N 48, ст. 5753; 2010, N 27, ст. 3416; 2011, N 1, ст. 16; N 7, ст. 901; N 45, ст. 6327; N 46, ст. 6407; N 48, ст. 6730; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7609.
3.3. При возникновении сомнений в объективности обстоятельств, изложенных в материалах проверки, принимать необходимые меры к устранению имеющихся существенных противоречий, препятствующих вынесению законного, обоснованного и мотивированного постановления.
Признав решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, не позднее 5 суток с момента получения соответствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении выносить мотивированное постановление о его отмене, в котором указывать конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения законодательства об уголовном судопроизводстве.
Материалы проверки сообщения о преступлении, по которым постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным, возвращать по принадлежности в срок до 5 суток с момента принятия этого решения с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с выводами об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
4. Прокурорам городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур ежеквартально представлять в вышестоящую прокуратуру сведения о характере и количестве процессуальных решений, признанных судом в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК, незаконными или необоснованными.
В докладных записках указывать причины неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей в ходе проверки принятых на данной досудебной стадии уголовного судопроизводства решений (об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК, об отказе в приеме сообщения о преступлении и др.), способных причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иным лицам, чьи права и законные интересы нарушены, либо затруднить доступ граждан к правосудию, а также сообщать о принятых к их устранению мерах.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обобщать результаты деятельности на данном направлении и анализировать ее состояние не реже двух раз в год. В случае выявления упущений в осуществлении надзорных полномочий на указанной стадии уголовного процесса при наличии достаточных оснований решать вопрос об ответственности виновных должностных лиц.
Направлять в соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главную военную прокуратуру докладные записки о результатах анализа состояния работы по надзору за законностью процессуальных действий и принимаемых решений при разрешении сообщений о преступлениях и мерах прокурорского реагирования в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующим деятельность по организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия.
В докладных записках отдельно отражать наиболее характерные примеры нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также информировать об установленных фактах отказа в приеме сообщений о преступлениях и эффективности принятых прокурорами мер реагирования.
6. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за предварительным следствием и дознанием, каждое полугодие тщательно и всесторонне проверять, обобщать и анализировать сведения об исполнении требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в порядке, предусмотренном названным в пункте 5 настоящего приказа организационно-распорядительным документом.
7. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, руководителя Федеральной таможенной службы, директора Федеральной службы исполнения наказаний, Министра обороны Российской Федерации, директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации и главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору организовать ознакомление подчиненных сотрудников с настоящим приказом и обеспечить контроль за его исполнением.
Документом установлена персональная ответственность начальников органов дознания и руководителей следственных органов за своевременность представления прокурору всех материалов проверок и копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также за вынесение незаконных или необоснованных постановлений по результатам разрешения сообщений о преступлениях.
Определены жесткие сроки, не более 5 суток, на всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и такой же срок на вынесение соответствующим прокурором мотивированного постановления об его отмене в случае признания решения об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным.
«Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевшего до недавнего времени был одним из самых массовых нарушений прав граждан полицией, - констатирует Сергей Шабанов. - Вот слова лишь из нескольких заявлений: «Маму сбила машина», «Сосед в садоводстве избил моего мужа», «У меня украли велосипед», «Знакомый украл у меня деньги», «Дочка погибла под колесами автомобиля», «Меня обманули при продаже имущества». Слишком часто для полиции это было не основанием для работы. И вручается очередному пострадавшему постановление об отказе в возбуждении уголовного дела под различными предлогами. Люди жалуются, прокуратура отменяет отказ и направляет дело для дополнительной проверки. Полиция подержит-подержит - и опять отказ. Таким образом бумаги совершали 3-4, и даже до 15 кругов за период, продолжающийся иногда до нескольких лет.
По данным Ленинградской областной прокуратуры, только в 2013 году в регионе было зафиксировано 22457 таких случаев, из них 22100 (!) отмененных постановлений были вынесены органами дознания МВД.
Прокуратура всегда откликается на жалобы граждан и обращения Уполномоченного в их защиту и поддержку. Но ничего в системе не менялось. Количество отказов росло, росло и недовольство у населения, укреплялось убеждение, что полиция не только не защищает, а вообще не хочет работать.
Все сообщество Уполномоченных по правам человека в стране не один год ставили эту проблему, прежде всего перед Министром внутренних дел Российской Федерации Колокольцевым В. А., активно работали с прокуратурой.
И вот прорыв! Принят важнейший и долгожданный документ. Вся реформа милиции с преобразованием в полицию по значимости и весу многократно уступает изданному приказу. Документ выстрадан населением и вызрел в нашем обществе как сочный и спелый плод.
Приказ подписали все «силовики» - 10 подписей первых лиц силовых и правоохранительных ведомств Российской Федерации: Генпрокуратуры, МВД, ФСБ, Следственного комитета, Федеральной службы наркоконтроля, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Минобороны, Федеральной службы судебных приставов, МЧС.
Все это означает усиление правовой защиты и утверждает новое правило - получив отказ полиции в защите, иди в прокуратуру!».
Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области