Основные методы лоббистской деятельности. Реферат: Лоббизм в правотворческой деятельности Общая характеристика работы

В либерально-демократическом обществе признано, что самые различные социальные группы, классы, нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными способами. Одним из самых действенных способов является право указанных субъектов общественных отношений участвовать в формировании государственной власти, приводя к ней, с той или иной степенью успеха, своих представителей - процесс лоббирования, являющийся предметом моей курсовой работы

Введение.

1. Понятие лоббизма;

 Цели лоббизма;

 Виды лоббизма.

Заключение.

Использованная литература.

Работа содержит 1 файл

Введение.

1. Понятие лоббизма;

 Цели лоббизма;

 Формы лоббистской деятельности;

 Объекты, субъекты лоббистской деятельности;

 Виды лоббизма.

2. Функция лоббистской деятельности.

3. История развития лоббизма в России.

4. Проблемы правового формирования лоббизма.

Заключение.

Использованная литература.

Введение.

Теория государства и права изучает государство и право как явления общественной жизни, закономерности их возникновения, функционирования, их классово-политическую и общечеловеческую сущность, содержание и формы, юридические отношения и связи, особенности правового сознания и право вой культуры. В своей курсовой работе я ставлю перед собой задачу исследовать и проанализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жизни - лоббизма в правотворческой деятельности.

То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Таким образом, через систему и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.

Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере, в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы они могут претендовать. для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием. Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА

Термин «лоббизм» возник в американской политической жизни около 1830года. Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулуарах (lobby - кулуар, холл, вестибюль) залов заседаний законодательных органов Соединенных Штатов, надеясь поговорить с законодателями и, тем самым, попытаться повлиять на их решения. Постепенно термин вошел в политический жаргон и приобрел более широкий смысл, став относиться ко всем, кто так или иначе пытается повлиять на правительственные решения. Термин часто используется для обозначения всех видов политического влияния. В «Политологическом словаре» лоббизм понимается как деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы, группы давления на органы законодательной и исполнительной власти. К лоббистам относятся в первую очередь представители профсоюзов, деловые ассоциации, общественно-политические объединения, всевозможные комитеты, комиссии, советы, фонды, бюро, товарищества. Лоббистские организации ставят своей целью оказывать влияние на принимаемые законодательные акты, деятельность партий, результаты выборов и решения судебных органов. В своей деятельности лоббисты используют информационные, мероприятия, налаживание контактов с политическими деятелями и чиновникакими для последующего воздействия на их решения, организацию кампаний по привлечению избирателей к участию в голосовании, финансирование предвыборных кампаний, деятельность политических партий и др.

Поскольку широко распространена точка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, предосудительные методы для достижения своих целей, понятие "лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия:

1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом;

2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм;

3)Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом;

4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Лоббизм - это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); В результате обеспечивается более тесная связь между обществом государством, которое гибче реагирует на импульсы, исходящие от влиятельных экономических и общественных структур.

Формы лоббистской деятельности.

Цели, которые преследует лоббизм, достигаются различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой практики в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта лоббирования.

В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие, как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. Например, в соответствии с регламентом германского Бундестага парламентским комитетам предоставляется право про ведения общественных слушаний с участием компетентных лиц и представителей групп интересов для получения от них соответствующей информации;

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, что практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп;

3. Организация пропагандистских компаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. В качестве иллюстрации можно привести пример с серией критических статей в отношении ст. 1 прим. Федерального Закона «О границе», опубликованных в начале 1997 г. в газете «Известия». Статья 11 прим. свидетельствует «не столько о право вой бездарности авторов новации, сколько о беспредельном цинизме лоббистов» (С. Агафонов).4 Резкий тон журналистов, видимо, объясняется не столько их гражданской позицией, сколько столкновением различных лоббистских групп, выступающих «за» и «против» введения пограничного налога;

4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей, уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений;

5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей, что практикуется руководителями регионов и крупных предприятий;

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей);

7. Митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли;

8. Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму;

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм», которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям. Так, в 1995 г. министр экономики Е. Ясин признавал, что «у президента есть "любимые" директора, такие, как директор "Ростсельмаша" или ЗИЛа. Они входят к нему в кабинет и подписывают любые дотации». Однако при этом «за три года "Ростсельмаш" получил и израсходовал столько денег, сколько хватило бы на модернизацию десяти заводов».

Объекты лоббистской деятельности.

К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в соответствии со ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. При этом в разработанном Госдумой законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти» к объектам лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной властей. Однако необходимо учитывать, что в исполнительных органах власти контроль лоббистской деятельности крайне затруднен из-за огромного размера управленческого аппарата.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ только юридические лица, в России (согласно законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».

Однако в ряде случаев подобный подход позволяет конкретным лоббистам оставаться неизвестными. Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные:

1. Политические лоббисты - это, прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных компаниях.

Так, крупнейшим представителем аграрного лобби в России является Аграрная партия, выступающая за установление особых форм кредитования сельскохозяйственных работ, предоставление местной администрации права контроля над госсубсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию «ножниц» цен на аграрную продукцию.

В Западной Европе ярким примером этого субъекта лоббизма является движение<Вперед, Италия!> С. Берлускони, представляющее интересы крупных финансово-промышленных групп;

2. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала.

К социальным лоббистам можно отнести также ветеранские, женские, молодежные, экологические организации. В России их потенциал ограничен и зачастую зависит от личного авторитета лидера. Однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности;

3. для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях.

Хрестоматийным примером такого субъекта в Российской Федерации является концерн «Газпром», имеющий тесные связи с В.С. Черномырдиным, обширные торговые контакты с Западом, свои банки (в том числе «Империал»), «своих» депутатов в Государственной Думе;

ВВЕДЕНИЕ

Как мы знаем,теория госудаства и права изучает государство и право как

явления общественной жизни,закономерности их возникновения,функционирова-

ния,их классово-политическую и общечеловеческую сущность,содержание и фор-

мы,юридические отношения и связи,особенности правового сознания и правовой

культуры.Данная курсовая работа ставит перед собой задачу исследовать и про-

анализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жиз-

ни - лоббизма в правотворческой деятельности.

Построение правового государства в России,произошедшая демократизация по-

литической жизни требуют глубочайших исследований в области правотворческого

процесса,как в целом,так и его неотъемлемых слагаемых,одним из которых явля-

ется лоббизм.

В либерально-демократическом обществе,каким мы стремимся стать,

и де юрэ и де факто признано,что самые различные социальные группы,классы,

нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными спо-

собами.При рассматриваемом политическом режиме безусловно одним из самых

действенных способов является право указанных субъектов общественных отноше-

ний участвовать в формировании государственной власти,приводя к ней,с той

или иной степенью успеха,своих представителей.За редкими исключениями,эти

представители интересов,получив должность в государственном аппарате,свя-

занную с принятием решений и правовых норм стремятся принимать их в пользу

групп,приведших их к власти.Таким образом, государство и его аппарат высту-

пают в роли социального арбитра,тенденциозность решений которого складыва-

ется в процессе демократического формирования власти. В демократическом

обществе выше означенный способ является основным,однако существует также

множество других,нисколько не противоречащих духу демократического закона,

способов защищать свои интересы,влияя на принимаемые государственной властью

решения,в том числе и в нормотворческом процессе.Одним из них является про-

цесс лоббирования,являющийся предметом данной курсовой работы.

То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического

представительства,позволяя участвовать в принятии и реализации политических

рещений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Поскольку

парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам,огром

ное количество самых разнообразных общественных групп,каждая со своим осо

бенным интересом, не может его,свой интерес, артикулировать,выставляя

собственных депутатов. Вместе с тем,ее интерес может быть узко партикуляр

ным,так и иметь большое общественное значение. Таким образом, через систе

му и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общена

циональном масштабе интересы,которые в ином случае остались бы невыраженны

ми. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.

Определим основные вопросы, которые мы должны будем рассмотреть.Во-первых

попытаемся с наибольшей степенью точности определить,что можно называть лоб-

бизмом.Затем выберем модель(государство) из настоящей жизни,наиболее подхо-

дящее с точки зрения изучения лоббизма.Следующим пунктом нашей работы ста-

нет рассмотрение методики и форм данного процесса. Изучим также условия и

структуры лоббирования, весьма детально проанализируем законодательные и

иные факторы, его регулирующие. Последним пунктом данной работы станет н

небольшой (ввиду крайней скудости имеющегося материала) обзор прошлого и

настоящего российского лоббизма.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА

Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен,мы,веро-

ятно,обнаружили бы,что лоббизм в той или иной форме - неизбежный спутник

правительств.Термин возник в американской политической жизни около 1830года.

Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулу-

арах (lobby - кулуар,холл,вестибюль) залов заседаний законодателтных органов

Соединенных Штатов,надеясь поговорить с законодателями и,тем самым,попытаться

повлиять на их решения.Постепенно термин вошел в политический жаргон и при-

обел более широкий смысл,став тноситься ко всем,кто так или иначе пытается

повлиять на правительственные решения.Термин часто используется весьма воль-

но,и,порой,неадекватно) для обозначения всех видов политического влияния.

Поскольку широко распространена точка зрения,что лоббисты часто используют

неподходящие,предосудительные методы для достижения своих целей,понятие

"лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок.

Несмотря на явную неточность современного использования термина,можно

очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.Решения,

принимаемые частными лицами,организациями или корпорациями, могут также быть

подвержены влиянию интересов опеделенных заинтересованных групп,однако такое

влияние не принято называть лоббизмом.

2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.Многие действия

или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных реше-

ний,но если они не вызванны желанием оказать влияние,то это не лоббизм.

3)Лоббирование пдразумевает наличие посредника или представителя как

связующего звена между группой граждан сртаны и государственными официаль-

ными лицами.Гражданин,который по своей собственной воле и пользуясь доступ-

ными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника,

4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для

передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно

осуществлять влияние.

Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов

и передача сообщений (лицами, не являющимися гражданами, действующими от

своего собственного имени),адрессованных представителям власти с намерением

воздействовать на их решения.

Хотя большинство лоббистов представляют группы,обладающие особыми интере-

сами, лоббизм лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведе-

нием таких групп вообще.Во-первых,не только группы,но и отдельные лица мо-

гут осуществлять лоббирование.Во-вторых,группы,преследующие общие интере-

сы,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к

лоббированию;некоторые группы,на самом деле,могут и вовсе не участвовать в

лоббизме.В-третьих,группы или индивидуумы могут найти способ прямого пред-

ставительства,без посредников-ходатаев лоббистов.Лоббирование,таким обра-

зом,лишь один из процессов или способов представления своих интересов,ко-

торые могут быть использованы группами или индивидуумами.

ИССЛЕДУЕМАЯ МОДЕЛЬ

Хотя исследования поведения "групп интересов" проводятся в различных

странах,исследование процесса лоббирования относительно редки и почти всегда

сосредоточены на Соединенных Штатах.Следовательно,мало известно о том,как

лоббирование осуществляется вне Соединенных Штатов.Кажется ясным,однако,

что только в Соединенных Штатах имеется большое число особых политических

деятелей,занятых тем,что играют роль лоббистов на профессиональной основе,

посвящая себя целиком этой деятельности.Большинство лиц,осуществляющих функ-

ции лоббирования в других странах,вероятно делают это лишь в дополнение к

своей основной работе в качестве официального представителя группы интересов

или профессионального объединения,работе адвоката или служащего корпорации.

Ввиду недостатка эмпирического материала,можно только умозрительно порас-

суждать о причинах большего значения лоббизма в США,чем в других странах.

Одна из возможных причин заключается в том,что механизм представления инте-

ресов более четко встроен в систему государственной власти в других западных

странах,чем в Соединенных Штатах.Группы интересов в этих других странах об-

ладают местами в консультационных советах,и в других аналогичных органах,на

основе взаимодействия с которыми министры и другие официальные лица принима-

ют решения.Кроме того,группы,имеющие общие интересы,часто добиваются избрания

своих собственных людей в законодательные,а иногда и в исполнительные орга-

ны.Конечно эти вещи имеют место и американской системе,но все же имеется су-

щественная разница в акцентах.Американские группы интересов полагают,что они

должны брать инициативу в свои руки,так как они хотят быть услышанными имен-

но в момент принятия решения.

Другая возможная причина для различия в лоббизме между Америкой и други-

ми западными странами - различия в степени централизации принятия решений в

правительстве.В большинстве западных стран принятие решений высоко концент-

рировано в кабинетах исполнительной власти, в то время как в Соединенных

Штатах оно поделено между исполнительными и законодательными органами,а ино-

гда и между федеральной властью и властью штатов.Более диффузный процесс

принятия решений,имеющий много звеньев,где принимаются решения,в большей сте-

пени требует постоянного контроля и давления со стороны заинтересованных

групп,чтобы проводить желаемую политическую линию в каждом из таких звеньев.

В некотором смысле,лоббирование должно использоваться в диффузной системе

принятия решений для того,чтобы система не приходила в "вырожденное" состо-

яние бездействия или тупика.

Различия в системах политических партий также,по-видимому,оказывают вли-

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Законодательное закрепление лоббизма, как формы народного волеизъявления в правотворческой деятельности РФ. Сущность лоббизма, правовое регулирование лоббистской деятельности. Основополагающие начала взаимоотношений государства и общественных объединений.

реферат , добавлен 20.10.2009

Рассмотрение лоббизма как политико-правового явления, обзор исторических причин появления и развития этого института. Формы и методы лоббистской деятельности - его особенности в России и опыт правового регулирования лоббизма за рубежом (США, Украина).

реферат , добавлен 04.06.2010

Лоббизм - способ применения энергии гражданского общества. Анализ западноевропейского и американского опыта регулирования лоббистской деятельности. Возникновение лоббизма в России. Правовые основы лоббистской деятельности в органах государственной власти.

реферат , добавлен 26.09.2014

Правовое положение и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Стадии правотворческой деятельности в исполнительном и в представительном органах власти. Особенности и методы осуществления правотворческой деятельности.

реферат , добавлен 18.08.2011

Идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли. Место правового государства в развитии гражданского общества. Принципы организации и деятельности аппарата государства. Гражданское общество: перспектива формирования в Казахстане.

курсовая работа , добавлен 10.07.2015

Знакомство с уголовно-правовой характеристикой подмены ребенка в Казахстане и России. Анализ распространенных преступлений против семьи и несовершеннолетних. Подмена ребенка как редкое, но чрезвычайно болезненное для потерпевшей стороны преступление.

дипломная работа , добавлен 24.04.2014

Принципы, формы организации и деятельности адвокатуры, гарантии адвокатской деятельности. Цели существования адвокатуры как института профессиональной защиты и представительства. Правовые и административные формы организации адвокатской деятельности.

курсовая работа , добавлен 07.01.2014

студентка 2 курса

специальности «Юриспруденция»

ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворчество для юриста играет не менее важную роль, чем правоприменение. Существует ряд факторов, влияющих на правотворчество (и профессионализм законодателей, и степень участия представителей различных слоев общества и др.) Среди них для меня наиболее интересен лоббизм. В современной России лоббизм стал не только спутником принятия важных политических решений на различных уровнях власти, но и обретает черты конституционно-правового института, опосредующего многие реалии нашей юридической действительности.

В XIX веке термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл. Сейчас в различных источниках существуют различные определения этого понятия. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1. Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

2. Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.

3. Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом.

4. Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Следует разграничить понятия «лоббизм» и группу таких явлений, как коррупция, непотизм и т. п. Последние не являются проявлением лоббизма (пусть даже «дикого»), а являются его отрицанием.

Цели, которые преследуют лоббисты, достигаются различными средствами и методами. В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

· выступление на слушаниях в различных профильных комитетах законодательного органа,

· составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента,

· организация согласительных процедур и комиссий,

· работа в сфере «public relations», контакты со СМИ, с влиятельными общественными организациями – проведение научно-практических конференций,

· психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти,

· проталкивание «своих» людей в Правительство, в другие структуры как законодательной, так и исполнительной власти.

· митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений.

Особо распространен так называемый «коридорный лоббизм», который реализуется путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям.

Помимо всего сказанного, весьма интересным является метод «крутящихся дверей». (когда представители бизнеса, накопив достаточно опыта и, не секрет, капитала, уходят в политику, до конца не только не порывая с занятием коммерческой деятельностью, но и с успехом лоббируя интересы как своих «формальных приемников», так и многих других структур).

Что касается среды судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании.

Довольно часто лоббисты используют «недобросовестные методы» в стремлении к цели. Они делают практически невозможным прохождение невыгодного им законопроекта. Это ловко может достигаться отрицательным заключением опытных экспертов, работой с лидерами фракций, либо вынесением на рассмотрение нового, альтернативного законопроекта, в котором акценты уже расставлены в нужном аспекте.

Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму, я бы не стала относить к формам лоббизма. Ведь лоббизм – политико-правовое, а не политико-антиправовое явление.

Налицо разнообразие форм лоббизма, опирающихся в своем большинстве на положение статьи 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на участие индивидуально или через своих представителей в управлении делами государства, или на статью 33, гласящую, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления .

Необходимо вывести в правовое поле все формы и методы лоббизма, упорядочить их, приспособить каким-то образом под нашу юридическую действительность и правовые механизмы под зачастую имеющие место стихийные, случайные проявления деятельности лоббистских сил.

Исследования процесса лоббирования почти всегда сосредоточены на Соединенных Штатах; есть ряд объективных причин, объясняющих это. Заключаются они в механизме представления интересов, в степени централизации принятия решений, в системе политических партий.

Во времена СССР в условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ведомств заключался в борьбе за ресурсы и средства, а также за первоочередность насыщения ресурсами и средствами принятых решений. Все это видно на примере капитального строительства.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм. Значение области определялось наличием производственных предприятий, что определяло возможность развития, уровень снабжения, бюджет области. Таким образом, лоббизм в советские времена, продолжая оставаться политически и классово «чуждым» явлением, реально существовал, правда, в весьма своеобразных формах.

В современной России основные методы «коридорной работы» состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение – направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в СМИ. Причем, в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы. Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных «шоу» можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и Постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание, что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт различных ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

На основании мирового опыта выделяют три основных подхода к правовому регулированию лоббизма: американский, немецкий и французский.

С 1946 года в США действует федеральный закон о регулировании лоббизма в Конгрессе. Его недостатки заключаются в том, что он регулирует лоббизм лишь в законодательном органе, и к тому же представленные лоббистом данные очень трудно проконтролировать.

В ФРГ нет федерального закона о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то немецкое Положение - только на юридических. Не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства . В ФРГ лоббизм предусмотрен и в исполнительных органах власти. К минусам немецкой практики регулирования лоббизма можно отнести произвол немецких чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Лоббистская деятельность во Франции считается незаконной. Но здесь действует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны и призванный давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства различных профессиональных групп.

Использование мирового опыта правового регулирования лоббизма важно. Но вряд ли следует делать упор на какую-либо одну модель: американскую, немецкую или французскую. Российские реалии не позволяют применять в полной мере практику, характерную для развитых государств.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32-33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов. Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства, что закреплено ст. 32 Конституции РФ.

Свое основное обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическим лицам предоставляется право вступать в контакт с властными структурами. Открытость и легализация подобных контактов должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов , регламентирующих лоббистскую деятельность.

Как и любое явление, лоббизм нельзя рассматривать однозначно. Среди «минусов» лоббизма выделяются следующие:

1) Лоббизм препятствует стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета.

2) Лоббизм создает опасность для демократических устоев общества, превращая демократические институты в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.

3) Возможен рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.

4) Лоббизм приведет к субъективной интерпретации информации, поставляемой государственным органам.

«Плюсы» лоббизма:

1) Возможность придания органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

2) Лоббизм содействует развитию демократических традиций; помогает в реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизует общественную поддержку или оппозицию законопроектам.

3) Лоббистская деятельность содействует сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения и достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

4) Лоббизм расширяет информационную базу принимаемых решений, придает интересам различных групп большей значимости и актуальности.

В завершении отмечу – лоббизм в России существует, и никаким законом его не запретишь. Поэтому, так же как мудрый архитектор планирует и прокладывает дороги с учетом тропинок, которые уже были протоптаны пешеходами, политики и законодатели должны создать цивилизованные рамки для отечественного лоббизма на базе уже существующих de facto неформальных отношений. Лучше легализовать и разумно регламентировать лоббизм, чем иметь его в виде теневого и неофициального института.

См.: Малько и правовая жизнь России. М., 2000. С.176.

Субочев и методы лоббистской деятельности в правовой действительности Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №4. С.42.

Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция. 1998. №8. С.20.

Малько. С.60.

Любимов правового формирования лоббизма. // Государство и право. 1999. №7. С.63.

Бятец в правотворческой деятельности. // Правоведение. 1998. №1.