Защита прав детей в международных вооруженных конфликтах. Права детей в период вооруженных конфликтов. «Социальное обеспечение участников боевых действий и вооруженных конфликтов: состояние, проблемы, правовое регулирование»
Одним из приоритетных направлений социальной политики государств и международных организаций является защита прав детей. Хотя на сегодняшний день в России действует целая система административных и судебных органов, в задачи которых входит защита прав ребенка, зачастую бывает затруднительно добиться защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры являются частью правовой системы РФ. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Таким образом, кроме защиты прав ребенка в судебном порядке на национальном уровне Конституцией предусматривается возможность их защиты при помощи международных механизмов. На сегодняшний день основным и наиболее действенным международным органом, осуществляющим защиту прав граждан, является Европейский суд по правам человека (далее - суд, Европейский суд, ЕСПЧ), учрежденный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и начавший свою деятельность в 1959 г. Рассмотрение дел Европейским судом способствует обеспечению соблюдения обязательств, принятых на себя странами - участницами Конвенции, и Протоколов к ней, а также привлечению внимания государств к фактам нарушения прав человека. Практика Европейского суда по правам человека демонстрирует наиболее уязвимые положения национального законодательства и нарушения в правоприменительной практике, обнаруживая тем самым необходимость приведения действующего законодательства и правоприменительных процедур в соответствие с международными нормами. Хотя конкретные решения Европейского суда обязательны для исполнения только государствами-ответчиками (например, необходимость положить конец нарушению, устранить его последствия и, по возможности, восстановить ситуацию, предшествовавшую нарушению, - «restitution in integrum», а также принять действенные меры для предотвращения новых подобных нарушений Конвенции), другие государства могут также руководствоваться ими для приведения к соответствию своего законодательства положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с этим необходимо отметить, что ЕСПЧ не является апелляционным судом по отношению к национальным судам государств.
Если Европейским судом установлено нарушение положений Конвенции, он, тем не менее, не может приказать суду государства отменить вынесенное решение. В соответствии с п. 2 ст. 46 Конвенции окончательное постановление Европейского суда по делу направляется Комитету Министров Совета Европы, осуществляющему надзор за его исполнением. Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 30 марта 1998 г., тем самым согласившись признавать решения Европейского суда обязательными к исполнению. Компетенция Европейского суда по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней признается Россией обязательной, таким образом, необходимо отталкиваться от уже принятого ЕСПЧ решения в отношении другого физического или юридического лица по делу с аналогичными обстоятельствами. С 5 мая на Россию была распространена юрисдикция Европейского суда по правам человека. Хотя в Конвенции о защите прав человека и основных свобод практически не содержится статей (кроме ст. 5, 6 Конвенции и ст. 5 Протокола № 7 к ней), напрямую регулирующих или защищающих права детей, ее положения применимы также и к ребенку наравне с другими участниками международных правоотношений. Европейский суд по правам человека защищает права, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, Конвенцией и Протоколами к ней определяются границы защиты семейных прав в ЕСПЧ. Вместе с этим с течением времени нормы, закрепленные в Конвенции, развиваются и расширяют свои границы в решениях ЕСПЧ. Жалоба в ЕСПЧ может быть подана государством, любым физическим лицом, любой группой лиц или любой неправительственной организацией (ст. 33, 34 Конвенции). Таким образом, обратиться в суд может любой человек независимо от его дееспособности (в том числе душевнобольные и несовершеннолетние) и гражданства. Жалоба не может быть подана против не участвующего в Конвенции и Протоколах к ней государства. Европейский суд может установить факт нарушения Конвенции, а также присудить заявителю соответствующую компенсацию и возмещение расходов. Принимая во внимание то, что ребенок самостоятельно не может «исчерпать внутригосударственные средства защиты», а законные представители ребенка иногда являются и нарушителями его прав, вопрос защиты прав детей в практике Европейского суда по правам человека представляется особенно актуальным. Применение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод к детям.
В делах о защите детей в ЕСПЧ наиболее часто фигурируют следующие статьи Европейской Конвенции: a) «Статья 3. Запрещение пыток и бесчеловечного унижающего достоинство обращения или наказания (в частности, в случаях применения к детям телесных наказаний в школе, родителями или по решению суда); b) Статья 6. Право на справедливый суд (устанавливает специальные процессуальные правила для суда над несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления); c) Статья 8. Право на уважение семейной жизни (в рамках которого суд трактует понятие семьи; статус незаконнорожденных детей; определяет концепцию действий в интересах ребенка (выбор религии, имени и др.); передачу государству права на опеку над ребенком; случаи разлучения родителей и детей по причине депортации родителей); d) Статья 10 (ч. 2). Ограничение свободы выражения своего мнения, получения и распространения информации в целях охраны здоровья и нравственности; e) Статья 14. Защита от дискриминации; f) Статья 2 Протокола 1. Право на образование (например, образование в частных школах; уважение к философским убеждениям родителей)». На основании данных статей суд разработал определенные правовые стандарты, регламентирующие правовое положение детей в международном праве. Кроме того, при обосновании нарушения права ребенка допустимы и даже поощряются ссылки на другие международно-правовые акты, закрепляющие права ребенка, в частности, на Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 г.. Практика Европейского суда по правам человека по рассмотрению вопросов о защите прав детей. Кратко рассмотрим некоторые прецеденты ЕСПЧ по обозначенным нормам Конвенции. Исходя из практики Европейского суда по правам человека, при защите прав детей одним из часто применимых положений Конвенции является ст. 3, запрещающая пытки или бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание. Европейским судом отмечается, что нарушением ст. 3 является плохое обращение с ребенком, достигшее минимального уровня жестокости, оценка которого, в свою очередь, зависит от ряда определенных факторов конкретного дела (длительность, пол, возраст, состояние здоровья ребенка, воздействие на психологическое или физическое состояние). Жестокость обращения разграничивает три элемента: пытки, бесчеловечное обращение или наказание и унизительное обращение или наказание.
В качестве прецедента рассмотрения ЕСПЧ дела об унижающем достоинство ребенка наказании можно рассмотреть дело «Тайрер против Соединенного Королевства». За «незаконное нападение, повлекшее за собой телесные повреждения старшему ученику своей школы», 15-летнего учащегося школы на о. Мэн в соответствии с местным законодательством приговорили к трем ударам розгой. В полицейском участке ребенка заставили приспустить брюки и трусы, пригнули к столу и нанесли удары в присутствии отца мальчика и врача: один полицейский производил наказание и еще двое держали мальчика. Из обстоятельств дела следует, что у Энтони Тайрера не возникло серьезных физических повреждений. Несмотря на это, ЕСПЧ установил, что, учитывая возраст ребенка, он оказался унижен при исполнении наказания и в своих глазах, и в глазах других присутствующих там людей. Хотя наказание имело легальное закрепление на момент рассмотрения дела, ЕСПЧ определил, что оно явилось посягательством на честь, достоинство и физическую неприкосновенность ребенка. Также суд отметил, что исполнение наказания совершенно незнакомыми ребенку людьми могло привести к негативным психическим последствиям. Таким образом, по совокупности обстоятельств судом был сделан вывод о том, что данное наказание ребенка можно расценить как наказание, при котором унижение достигло уровня, подразумевающегося понятием «унижающее достоинство наказание», и признал нарушение ст. 3 Конвенции. ЕСПЧ отметил ответственность государства и английской правовой системы, в частности, за унижающее досто инство обращение, впоследствии в соответствии с решением ЕСПЧ было изменено законодательство о. Мэн. В рамках 3 статьи в практике ЕСПЧ есть ряд прецедентных решений по делам о предоставлении убежища детям и их родителям. В деле «Мусхаджиева и другие против Бельгии» заявительница-чеченка и четверо ее детей, бежавшие из Грозного, прибыли в Бельгию и попросили там убежище. Однако в связи с тем, что страной въезда в Европейский Союз была Польша, им было предписано покинуть Бельгию. До выполнения предписания семья содержалась в течение месяца под стражей в Бельгии.
Европейский суд особо отметил важность совместного пребывания детей с матерью в течение этого месяца. В ранее вынесенных решениях Европейский суд подчеркивал, что прежде всего должна учитываться особая уязвимость детей, а затем уже незаконность пребывания иностранца на территории чужой страны (дело «Мубиланзила Майека и Каники Митунга против Бельгии», в котором суд установил нарушение ст. 3 Конвенции, поскольку ребенок и его родители содержались отдельно в центре для иностранцев, ожидающих выдворения). В связи с тем, что дети заявительницы в течение месяца находились в закрытом центре, не адаптированном к приему детей, а также что врачи обнаружили у детей симптомы психологической травмы, и учитывая их возраст, продолжительность содержания под стражей и состояние здоровья, суд признал нарушение ст. 3 Конвенции и присудил заявителям компенсацию в 17 тысяч евро. Другим часто применимым положением Конвенции является ст. 6, закрепляющая право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Данное право имеет особую важность применительно к защите прав детей. Примером рассмотрения в ЕСПЧ дела в рамках данной статьи служат дела T. и V. против Соединенного Королевства». В 1993 году суд осудил двоих 11-летних подростков по обвинению в убийстве двухлетнего мальчика. В жалобе, поданной ими в ЕСПЧ, шла речь об отказе им в праве на справедливый суд в связи с их неспособностью принимать эффективное участие в разбирательстве своего дела. Европейский суд отметил важность учета возраста, уровня зрелости, интеллектуальных и эмоциональных особенностей ребенка, которому предъявлено обвинение.
По мнению суда, при обращении с детьми необходимо принятие мер, содействующих тому, чтобы они могли разбираться и участвовать в судебном процессе. Также очень важно не допустить или максимально снизить риск появления у них ощущения запугивания или подавленности при проведении судебного разбирательства. Как отметил ЕСПЧ, ввиду недостаточной зрелости детей формальные процедуры судебного заседания могли быть для них малопонятными и пугающими, дети не могли чувствовать себя достаточно свободно в зале суда и под внимательным взором публики. Принимая во внимание совокупность обстоятельств, суд пришел к выводу, что обвиняемые подростки не могли полноценно участвовать в судебном разбирательстве выдвинутого против них обвинения и были лишены права на справедливый суд, закрепленного в п. 1 статьи 6 Конвенции. В Европейский суд по правам человека подается большое количество жалоб на нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В данной статье закрепляется право на уважение семейной жизни, в рамках которого Европейским судом трактуется понятие семьи, статус незаконнорожденных детей, определяется концепция действий в интересах ребенка (выбор религии, имени, определение места жительства и др.), вопрос о передаче государству права на опеку над ребенком. Как отмечает Европейский суд, согласно ст. 8 в понятие «семейной жизни» также входят, как минимум, связи между бабушками, дедушками и внуками, в силу того, что такие отношения могут играть существенную роль в семейной жизни. В связи с этим «уважение» к семейной жизни накладывает на государство обязательство способствовать нормальному развитию таких связей. Решение вопросов о передаче государству права на опеку над ребенком занимает важное место в практике ЕСПЧ. Вся практика Европейского суда подвержена принципу сохранения семейных отношений между ребенком и его родными родителями. Как отмечено в п. 95 Постановления ЕСПЧ от 8 апреля 2004 г. по делу «Хазе и другие против Германии», не может служить оправданием принудительных мер по отобранию ребенка у родителей сам по себе факт наличия возможности его помещения в более благоприятную для воспитания среду. При ограничении доступа родителя к ребенку возникает серьезная опасность ослабления их семейных отношений. Власти уполномочены прекратить семейные отношения только при наличии очень веских причин. Суд полагает, что такое серьезное вмешательство государства в дела семьи, как ее разделение и помещение ребенка под государственную опеку, всегда должно быть оправдано интересами ребенка и должно быть, как правило, временной мерой, нацеленной (за редким исключением) на повторное объединение родителей и ребенка. Предоставление права опеки одному из родителей не служит автоматически основанием для отказа в праве доступа к ребенку для другого. Родителя могут лишить права доступа к ребенку только в особых, очень серьезных обстоятельствах.
Например, если его поведение создает угрозу для нравственности или здоровья ребенка, включая его психическое состояние; если это необходимо для предотвращения преступления. Хотя ст. 8 прямо не предусмотрены процедурные гарантии при государственном вмешательстве в семейную или частную жизнь граждан, судом отмечается, что решения о дальнейшей судьбе детей должны приниматься без неоправданных задержек и с соблюдением гарантий, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Конвенции. В деле «Никишина против России» заявительницей была гражданка РФ, получившая при расставании с отцом ребенка опеку над их рожденным вне брака мальчиком при условии совместного времяпрепровождения ребенка и его отца по выходным. В дальнейшем, став членом секты «Свидетели Иеговы», мать стала привлекать и сына к ее религиозной деятельности. Отец ребенка, православного вероисповедания, не одобрял таких действий, обратился в районный орган опеки и попечительства с требованием передать ему опеку над ребенком и отказался вернуть ребенка матери, которая, в свою очередь, подала заявление в милицию и в районный суд. Районный суд передал ребенка отцу, посчитав членство матери в секте вредным для здоровья и развития ребенка. Данное решение было оставлено без изменения судом кассационной инстанции. Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отправила дело на новое рассмотрение, отменив решение районного и областного судов. Гражданка Никишина обратилась с жалобой в Европейский суд, ссылаясь на нарушение гарантированного Конвенцией права на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии. Была заявлена жалоба на нарушение статей 6, 8, 9, 14 Конвенции, а также ст. 2 Протокола № 1 к ней, гарантирующей общее право на образование лиц, заинтересованных в его получении. В соответствии с положениями ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции национальные власти не вправе внушать принципы, которые можно расценить как неуважение религиозных и философских убеждений родителей, которые, выполняя свои обязанности перед детьми, несут основную ответственность за их обучение и образование и могут потребовать уважения собственных религиозных и философских убеждений.
Таким образом, дети должны иметь возможность осуществить свое право на образование, а государство - участник Конвенции должно это контролировать. Вместе с этим родители имеют право на уважение их религиозных и философских убеждений, заслуживающих уважение в демократическом обществе, совместимых с достоинством личности и не противоречащих праву ребенка на образование. Несмотря на то, что поданная заявительницей жалоба была признана неприемлемой в связи с разрешением дела на внутреннем уровне после подачи жалобы в Страсбург, представляется, что именно позиция Европейского суда способствовала пересмотру решения по делу гражданки Никишиной. На момент обращения заявительницы в Европейский суд дело было прекращено в национальном суде: между матерью и отцом было заключено мировое соглашение, по которому ребенок оставался с отцом, но мать имела право забирать его к себе на каникулах и встречаться по вечерам в выходные дни. Также в мировом соглашении оговаривалась невозможность вовлечения ребенка в религиозные организации против его воли и согласия родителей. Рассматривая дело «Олссон против Швеции», Европейский суд отметил особый характер взаимоотношений не только между детьми и родителями, но и между самими детьми в рамках семейной жизни. По мнению суда, родные братья и сестры имеют право на семейную жизнь с точки зрения отношений между собой, без привязки к отношениям между детьми и родителями. Так, в факте разлучения трех родных братьев, взятых под государственную опеку, суд констатировал нарушение шведским законодательством статьи 8 Конвенции. С развитием науки практика Европейского суда по делам о защите прав ребенка стала обогащаться кардинально новыми делами. Так, в решении ЕСПЧ по делу «Калачева против России» заявительницей был обжалован отказ российских судов установить отцовство ее внебрачного ребенка на основании экспертизы ДНК. Европейский суд отметил, что на современном этапе данная экспертиза является единственным научным методом установления отцовства конкретного ребенка и признал нарушение ст. 8 Конвенции. Необходимо отметить, что при разрешении дел об установлении отцовства Европейский суд в первую очередь стремится учесть интересы самого ребенка, а затем его биологического родителя. В свете развития науки также необходимо отметить внимание ЕСПЧ к вопросам биоэтики. Европейский суд подготовил в 2012 году отчет, в котором «биоэтика» определена как защита человеческой личности, ее прав и человеческого достоинства ввиду развития биомедицинских наук. На сегодняшний день Европейский суд имеет прецеденты рассмотрения дел о пренатальной диагностике, в которых затрагивается защита прав и родителей, и детей одновременно. Примерами таких дел являются «Драгон против Франции», «P.P. против Польши». В практике ЕСПЧ также имеются дела и по вопросам искусственного оплодотворения. В связи с тем, что на данный момент и в национальных, и в международном законодательстве отсутствует единая и окончательно сформировавшаяся позиция насчет искусственного оплодотворения (ЭКО), а также поскольку его применение в условиях динамично развивающейся медицины и науки совмещено с рядом моральных и этических вопросов, Европейский суд признает за государствами-ответчиками широкую свободу усмотрения по данному вопросу. Как правило, жалоба в Европейский суд подается родителями ребенка.
Однако ребенок также имеет право на адвоката (ст. 6 Европейской конвенции) или помощь общественной организации в соответствии с национальным законодательством, если законное представительство невозможно в силу, например, конфликта интересов ребенка и его родителей или опекунов. Европейский суд в одном из своих решений специально указывает, что несовершеннолетний имеет право самостоятельно обращаться с заявлением в суд. В деле «Нильсен против Дании» (Nielsen v. Denmark, 1988 г.) заявителю Джону Нильсену на момент подачи заявления в Комиссию по правам человека (1984 г.) было всего 13 лет. Согласно датскому законодательству в связи с отсутствием заключенного между родителями брака родительские права на ребенка принадлежали только матери. Спустя некоторое время после расставания с матерью отец получил официальное право на посещение ребенка, который впоследствии привязался к отцу и отказался жить с матерью. С согласия обеих сторон ребенок был помещен в специальное детское учреждение, откуда сбежал и пришел к отцу. Отец подал иск о передаче ему права опеки над ребенком, после чего скрылся с ребенком, однако вскоре был арестован.
На следующий день после ареста отца ребенок был помещен в отделение детской психиатрии окружного госпиталя, однако позднее снова сбежал. В результате продолжительных судебных разбирательств отцу было отказано в передаче права опеки, а ребенок был окончательно помещен в госпиталь. Таким образом, было нарушено право Джона Нильсена на уважение семейной жизни. С помощью отца ребенок подал иск в Европейский суд по правам человека. Однако из-за широкой огласки дела отец все-таки получил право на опеку над ребенком. Так, ввиду новых обстоятельств, суд не установил нарушения, однако Европейский суд косвенно повлиял на разрешение дела Нильсена внутренним судом Дании. Также в деле «Оккали против Турции» 12-летний ребенок самостоятельно подал жалобу на жестокое обращение с ним полиции (мальчик был избит сотрудниками полиции, заставлявшими его признаться в краже денег у работодателя). В дальнейшем обвинение в краже было снято, однако позже исполнение приговора об осуждении виновных полицейских было отложено, а затем они и вовсе получили повышение по службе. Рассмотрев жалобу мальчика, Европейский суд установил нарушение ст. 3 Конвенции (запрет жестокого обращения) в связи с безнаказанностью сотрудников полиции и отсутствием специальных средств защиты несовершеннолетних и присудил ребенку возмещение неимущественного вреда и судебных расходов. Статья 14 Конвенции, запрещающая любую форму дискриминации, также имеет отношение к защите прав детей в ЕСПЧ. Европейский суд отмечает, что, как правило, данная статья дополняет другие положения Европейской конвенции и Протоколов к ней, поскольку она защищает частных лиц от любых дискриминаций при осуществлении гарантированных другими статьями прав. Как отмечают Е.П. Бурдо и Г.И. Гаранина, хотя статья 14, как правило, действует в связке с иными нормами, она может играть важную автономную роль, дополняя и уточняя иные нормы и предоставляя лицам гарантии от дискриминации при осуществлении ими своих прав и свобод. Например, судом подчеркивается равенство в сфере прав гражданского характера между детьми, рожденными в браке и вне его. Анализируя практику Европейского суда в данной области, можно сделать вывод, что в ряде дел предметом рассмотрения было положение детей, рожденных вне брака, в контексте их права на семейную жизнь.
В известном деле «Маркс против Бельгии» в связи с тем, что национальным законодательством Бельгии предусматривался усложненный порядок признания материнства в случае, если ребенок был рожден вне брака, сложилась ситуация, что «юридически» в течение определенного времени у ребенка вообще не было матери. Заявительница направила жалобу в ЕСПЧ на нарушение бельгийским законодательством ее права на уважение семейной жизни и дискриминацию детей, рожденных вне брака. Помимо прочего, такое положение нарушало имущественные права дочери Паулы Маркс, поскольку она не могла выступать в качестве наследницы имущества матери до юридической фиксации их отношений. Судом было отмечено, что в соответствии со статьей 8 Конвенции правом на уважение семейной жизни предполагается наличие семьи и исключаются любые различия между семьями с «законными» и «незаконными» детьми, таким образом, предусмотренные данной статьей гарантии распространяются на членов традиционных и иных семей в одинаковом объеме. Иначе подобные различия не соответствовали бы слову «каждый» (ст. 8 Конвенции), это также подтверждается запретом (ст. 14 Конвенции) на дискриминацию по признаку рождения при использовании прав и свобод, предусмотренных Конвенцией. Европейский суд отметил, что отношения между матерью и дочерью, безусловно, являлись семейными, поскольку заявительница с момента рождения своей дочери постоянно о ней заботилась, чем подтвердила для судей наличие «реальной семейной жизни», в связи с этим их отношения должны оцениваться государством как семейные. По мнению суда, там, где существование семейных связей с ребенком очевидно, государство всячески должно способствовать развитию этих связей, а также создавать для этого законные гарантии. Согласно п. 1 ст. 8 право на уважение семейной жизни предполагает невмешательство государственных органов в осуществление этого права. Суд указал, что в соответствии со статьей 8 государством должно быть гарантировано обеспечение возможности интеграции ребенка в семьи с момента его рождения (п. 31).
В контексте уважения семейной жизни государству необходимо способствовать нормальному развитию связей между близкими родственниками. (п. 45). Суд отметил, что при стремлении к поддержке и поощрению традиционной семьи в национальном законодательстве необходимо избегать причинения ущерба семьям с «незаконными» детьми. Таким образом, судом было установлено нарушение ст. 8 Конвенции, в результате чего бельгийское национальное законодательство о внебрачных детях было изменено: закон от 31 марта 1987 г. внес изменения в «разнообразные правовые положения, связанные с усыновлением», и дополнил действующее законодательство, отменив всякую дискриминацию в отношении внебрачных детей. Дело «Маркс против Бельгии» стало наглядным примером столкновения консервативного и либерального подходов к толкованию Конвенции, поскольку, как отметил суд, во время разработки Конвенции во многих европейских странах различия между «законными» и «незаконными» детьми считались нормальными, тем не менее, в современном мире положения Конвенции необходимо трактовать с точки зрения современных условий (п. 40-41). В деле «Мазурек против Франции» заявителем выступал внебрачный ребенок, который обжаловал различие между «законными» и «незаконными» детьми в сфере наследования, поскольку в соответствии с французским законодательством до 2001 г. внебрачный ребенок имел право на меньшую по сравнению с «законным» ребенком часть наследства своих родителей. Европейский суд признал наличие нарушения ст. 1 Протокола № 1 в совокупности со статьей 14 Конвенции, в результате чего в 2001 г. было изменено законодательство Франции, и внебрачным детям, и детям, рожденным в браке, были предоставлены равные права наследования. «Общая концепция защиты права на уважение семейной жизни, выработанная в практике Европейского суда, исходит из равенства прав матери и отца». Ст. 5 Протокола № 7 гарантирует супругам равные права в отношениях с детьми во время пребывания в браке и при его расторжении. Так, прекращение брака не должно приводить к прекращению семейных отношений между каждым из родителей и ребенком. Необходимо отметить, что вопросы признания прав отца по отношению к ребенку возникают чаще, чем необходимость защитить права матери. Рассматривая конфликтные ситуации в семье, Европейский суд стремится найти баланс между максимальным учетом мнения детей и принципами «охраны здоровья и нравственности» и «права на семейную жизнь». По мнению некоторых авторов, «тенденция признания на международном и национальном уровнях самостоятельных прав детей, не зависящих от прав их родителей, может повлиять в будущем на позицию Европейского cуда». Согласно ч. 2 ст. 10 Конвенции, отмечает Европейский суд, защита нравственности в демократическом обществе является легитимной целью. Исходя из практики Европейского суда в данной сфере (дела «Даджен против Соединенного Королевства»; «Институт Отто-Премингер против Австрии»; «Уингроу против Соединенного Королевства»), признается, что государства могут принимать законы, направленные на ограничение распространения информации и идей. Кроме того, государства вправе «устанавливать контроль и классификацию информационной продукции, а при нарушении закона - применять штрафные меры, конфискацию и другие санкции, вплоть до уголовных, когда это необходимо в интересах защиты нравственности и благополучия конкретных лиц или групп лиц (таких как дети), нуждающихся в особой охране в связи с недостатком зрелости или состоянием зависимости». «Непристойные публикации» определяются судом как публикации, стремящиеся «развратить и растлить». Стоит заметить, что государства-ответчики при исполнении решений Европейского суда по делам о защите прав детей принимают самые разнообразные меры индивидуального и общего характера. Так, например, в Великобритании после дела «Кэмпбелл и Козенс против Великобритании» в 1987 г. вступил в силу Закон об образовании, отменивший телесные наказания в государственных школах, а также в финансируемых государством школах.
После дела «Джонстон и другие против Ирландии» в Ирландии в 1988 г. вступил в силу закон о Правовом Положении Детей, уравнявший в правах «законных» и внебрачных детей. После дела «Буамар против Бельгии» в Бельгии в 1994 г. вступил в силу закон, запрещающий ювенальному суду помещать детей под стражу более чем один раз за одно судебное разбирательство, определивший максимальный срок содержания под стражей не более чем 15 дней. Также государством были созданы отдельные помещения для подростков в соответствующих учреждениях. Выводы. Представляется, что факт поступления жалоб в Европейский суд является показателем неэффективной деятельности национальной судебной системы и неблагополучной ситуации с гарантиями соблюдения прав человека. Как отмечает министр юстиции РФ Александр Коновалов, важно даже не столько сокращение числа подаваемых против России жалоб в ЕСПЧ, а сокращение предпосылок для рассмотрения таких жалоб российскими судами. В настоящий момент Россия находится на пятом месте среди всех стран Европы по абсолютному количеству жалоб. Начиная с 2012 года Россия лидирует по числу вынесенных ЕСПЧ в отношении нее постановлений. На данный момент менее 8000 жалоб в отношении России ожидает рассмотрения в ЕСПЧ. Необходимо заметить, что количество жалоб против Российской Федерации по вопросам нарушений прав ребенка в практике Европейского суда невелико. Представляется, что существует несколько причин редкого обращения российских детей за защитой своих прав в Европейский суд. В соответствии с российским законодательством ребенок приобретает право на самостоятельное обращение в суд для защиты своих прав в возрасте 14 лет. До этого у ребенка есть право на обращение за защитой своих прав в органы опеки и попечительства. Тем не менее, само по себе самостоятельное обращение ребенка в местный и тем более в Европейский суд представляется затруднительным в связи с необходимостью знать конкретный судебный орган для подачи заявления или жалобы и правильного составления документов. Этот момент очень важен, поскольку повторно обратиться с этой жалобой в суд невозможно. Как правило, интересы детей в Европейском суде представляют их родители, однако если это невозможно, то в соответствии с внутренним законодательством страны заявителя существует возможность обращения к помощи адвоката или общественной организации, что, в свою очередь, подразумевает определенные трудности.
По справедливому мнению В.А. Цветкова, использование решений Европейского суда по правам человека в практике российских судов позволит обезопасить Россию от множества решений ЕСПЧ, принятых не в пользу страны. Важная роль и влияние практики ЕСПЧ на рассмотрение и разрешение дел российскими судами общей юрисдикции отмечены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г., которое указывает на необходимость соблюдения положений Конвенции при рассмотрении дел в судах России. В более позднем постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. отмечается: «С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского суда». Таким образом, российская судебная практика обогащается накопленным опытом Европейского суда, что может способствовать обновленному взгляду на нормы российского законодательства, расширению перечня прав детей, закрепленного в российском семейном законодательстве, созданию новых или реформированию существующих механизмов реализации прав детей и, как следствие, предотвращению новых нарушений их прав. Необходимо отметить возрастающее влияние деятельности Европейского суда на национальное право государств - участников Конвенции. Это свидетельствует о позитивном влиянии поданных жалоб в Европейский суд. Решения, вынесенные Европейским судом, нередко имеют свое отражение в национальном законодательстве, а особенно в судебной практике стран. В связи с этим появляются определенные изменения и в отдельных делах, и в общих подходах судов к толкованию семейного права, в частности в вопросах защиты прав ребенка. ЕСПЧ неоднократно отмечал в своих решениях отсутствие необходимости подчинения своим ранее принятым решениям ввиду постоянного развития общественных отношений, поступления новых научных данных и иных факторов. Так, изменение социальных и культурных моделей семьи непосредственно влияет и на юридическую трактовку семейных взаимоотношений. На сегодняшний день практика Европейского суда тесно связана с вопросами научно-технического прогресса, с расширением правил толерантности, с миграционными процессами, с вопросами воссоединения семей. В сферу защиты прав ребенка попадают не только вопросы, касающиеся воспитания детей, но и проблемы биоэтики, вопросы усыновления детей однополыми супругами, приобретения статуса беженца и депортации. С течением времени наличие семейных связей было признано между родителями и детьми в рамках фактической семьи, в том числе, когда дети жили вместе с одним из родителей; между единственным родителем и его внебрачным ребенком; между проживающим отдельно родителем и его ребенком независимо от того, был ли он рожден в браке или вне его, а также включая случаи, когда ребенок находится в приемной семье; между другими родственниками.
Как показывает практика Европейского суда, интересы ребенка являются основным критерием защиты его прав. Европейский суд также обращает внимание на религиозные убеждения и другие особенности родителей, признает дискриминационными возложенные на них национальными судами ограничения, однако при этом в первую очередь руководствуется приоритетом интересов ребенка, наилучшее обеспечение которых может противоречить убеждениям и иным особенностям родителей. Учитывая сложившуюся практику Европейского суда по вопросам, касающимся защиты прав детей, можно сделать вывод, что международные механизмы защиты прав граждан зачастую способствуют их более эффективной защите. Ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. поставила защиту прав и свобод человека (в том числе ребенка) на качественно новый уровень. По мнению Л.В. Тумановой и И.А. Владимировой, на сегодняшний день такие механизмы, как ЕСПЧ, являются необходимым условием эффективной защиты прав детей. Тем не менее, очевидно, что для эффективной реализации прав детей недостаточно их признания и регламентации международным и национальным законодательством. Представляется, что современным государствам, включая и Россию, в первую очередь необходимо эффективно использовать национальное законодательство, судебную систему и возможности иных отдельных национальных органов в целях обеспечения прав детей.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов в деятельности международных организаций и в практике международных уголовных судебных органов
Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Рахимов Салават Фоатович
Москва - 2010
Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова - Ленина» вооруженный конфликт институт
Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Каюмова Альфия Револевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Котляров Иван Иванович
кандидат юридических наук, доцент Глотова Светлана Владимировна
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»
Защита состоится « 9 » июня 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук А.А. Каширкина
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. История человечества практически не знает периодов, когда бы не было войн и вооруженных столкновений, во время которых не страдало бы мирное население и, прежде всего, дети. Как известно, дети относятся к наиболее уязвимой группе людей. Уязвимость означает отсутствие специальной защиты тех, чье существование или самобытность подвергается опасности. Эта мысль отражена в Декларации 1974 г. о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. Декларация обязывает государства, участвующие в вооруженных конфликтах, приложить все возможные усилия, чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий войны, добиться запрещения преследования, применения пыток, унизительного обращения и насилия.
В настоящее время погибают и становятся калеками дети, как участвующие, так и не принимающие непосредственного участия в вооруженных конфликтах По разным оценкам, на сегодняшний день в военных действиях приблизительно в 40 странах мира принимает участие от 300 до 500 тыс. лиц в возрасте до 18 лет, причем некоторым из них всего по 7 или 8 лет. За последние 10 - 15 лет в связи с конфликтными ситуациями погибло более 2 млн. детей, свыше 1 млн. детей стали сиротами, более 6 млн. получили серьезные ранения или стали инвалидами, и свыше 10 млн. детей пережили тяжелую психологическую травму. Дети составляют до 50% жертв войны из числа гражданского населения и более 50% из числа беженцев и переселенцев. См.: Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / Перевод с французского Е.Кирпичниковой. - М.: Изд-во «МИК», 2004. - С. 398; Child Soldiers Global Report 2008 / Coalition to Stop the Use of Child Soldiers. UK, London, 2008; Statements and reports by the Special Representative of the UN Secretary General on Children and Armed Conflict. United Nations doc.: А/55/749 (2001), А/58/328 (2003), А/62/228 (2007), А/63/227 (2008). .
20 ноября 1989 г. резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Конвенция о правах ребенка, в которой содержится ст. 38, регулирующая отдельные аспекты участия детей в вооруженных конфликтах (Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г.).
Конвенция о правах ребенка 1989 г. обязывает участников принимать все меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в вооруженном конфликте. В 2000 г. к Конвенции был принят Факультативный протокол в соответствии с которым вышеуказанный возраст увеличился до 18 лет, норма о прямом участии в вооруженном конфликте была дополнена и теперь запрещает даже косвенный характер участия детей в вооруженном конфликте.
Несомненно, участие детей в вооруженных конфликтах и использование их в качестве военнослужащих - это один из наиболее серьезных вызовов, бросающих тень на решимость международного сообщества бороться за права детей и выполнять положения Конвенции о правах ребенка. В этой связи принятие Факультативного протокола стало еще одним шагом на пути повышения международного стандарта защиты прав детей.
Учитывая изложенное можно обозначить следующие актуальные проблемы детей в период вооруженных конфликтов, требующие скорейшего разрешения: непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах (их вербовка, использование в качестве солдат, использование в качестве живого щита); легкая доступность стрелкового оружия и использование его детьми в вооруженных конфликтах (очевидна взаимосвязь между ростом случаев использования детей в вооруженных конфликтах и легкой доступностью стрелкового оружия, которое могут быстро освоить даже малолетние дети); сексуальная эксплуатация детей во время войны (изнасилование и другие серьезные сексуальные надругательства над детьми, в том числе и со стороны миротворческого контингента); реализация программ постконфликтной реабилитации и последующей реинтеграции детей.
Кроме того, серьезные проблемы в области защиты детей порождают терроризм и меры по борьбе с ним. В ходе подрыва бомб смертниками, дети подчас становятся жертвами с обеих сторон. С одной стороны, они все чаще используются в качестве террористов-смертников, а с другой - в результате таких террористических актов гибнет много детей. Особого внимания требует также рассмотрение вопроса координации деятельности по защите детей в период и после вооруженных конфликтов в рамках межправительственных и неправительственных организаций.
Дети могут быть как жертвами вооруженных конфликтов, так и, будучи втянутыми в вооруженный конфликт, могут выступать в качестве комбатантов. В то же время практика международных судебных органов (Международного уголовного суда, Специального суда по Сьерра-Леоне) показывает заинтересованность государств в решении этих проблем и необходимость более тесного сотрудничества в данной области.
Все это предопределяет значимость и актуальность выбора темы предпринятого исследования.
Степень научной разработанности темы. Правовое положение отдельных категорий населения, в частности детей, и вопросы, касающиеся защиты и реализации их прав в период военных действий, вызывают непреходящий интерес ученых в области международного права к данной проблематике. Изучением и разработкой указанной темы среди отечественных ученых занимались В.В.Алешин, С.В.Бахин, А.В.Белов, И.П.Блищенко, Р.М.Валеев, В.С.Верещетин, А.Г.Волеводз, Л.Н.Галенская, С.В.Глотова, И.К.Городецкая, А.Я.Капустин, В.А.Карташкин, А.Р.Каюмова, Ю.М.Колосов, И.И.Котляров, Л.В.Корбут, Г.И.Курдюков, И.И.Лукашук, И.С.Марусин, Т.Д.Матвеева, А.Б.Мезяев, О.П.Мирошниченко, О.В.Пишкова, А.С.Подшибякин, С.В.Поленина, М.Г.Смирнов, Т.А.Титова, О.И.Тиунов, Е.Н.Трикоз, С.В.Черниченко, О.Н.Яцентюк и другие.
Среди зарубежных авторов существенный вклад в разработку данной темы внесли Т.Бетанкурт, Д.Бонн, Р.Виллиамсон, Э.Давид, М.Дутли, М.ДеСилва, Л.Досвальд-Бек, Ф.Кальсховен, Ф.Крилль, Г.Машел, Д.Платтнер, Р.Чарвин, Ж.-М.Хенкертс, Д.Энью и другие.
Отдельным теоретическим вопросам, касающимся защиты детей, посвящены диссертационные исследования Ю.В.Белозеровой, Б.Жавзандолгора, Т.А.Титовой, М.Шийко-Окрух и других.
Вместе с тем в ходе исследования не удалось обнаружить комплексных работ на тему международной защиты прав детей в период вооруженных конфликтов в деятельности международных организаций и практике судебных органов. Все публикации, так или иначе относящиеся к теме исследования, касались либо международно-правовой защиты прав детей в целом, либо иных смежных аспектов.
Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационного исследования являются:
· комплексное изучение международной защиты прав детей в период вооруженных конфликтов в практике международных судебных органов;
· исследование деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций в области международной защиты прав детей в период вооруженных конфликтов;
· выявление пробелов в межгосударственном сотрудничестве по вопросу защиты детей в период вооруженных столкновений и выработка рекомендаций по улучшению их положения и дальнейшей постконфликтной реабилитации.
Для достижения поставленных целей были сформулированы следующие задачи:
· изучить историю становления и развития института защиты прав детей в период вооруженных конфликтов;
· рассмотреть международно-правовые акты, касающиеся непосредственной защиты детей в период вооруженных конфликтов;
· выявить основные и наиболее острые проблемы участия детей в вооруженных конфликтах;
· исследовать проблему сексуальной эксплуатации и надругательства в отношении детей в период конфликтов;
· проанализировать практику по защите детей в период вооруженных конфликтов в деятельности межправительственных и неправительственных организаций;
· изучить практику и опыт международных уголовных судебных органов по рассмотрению дел, связанных с участием детей в вооруженных конфликтах;
· дать оценку существующим видам помощи в постконфликтной реабилитации и реинтеграции детей.
Объектом диссертационного исследования является система гуманитарных, социальных и других международных отношений в рамках международных уголовных судебных органов, а также межправительственных и неправительственных организаций в вопросах международной защиты прав ребенка в условиях вооруженного конфликта.
В качестве предмета исследования выступает нормативно-правовое регулирование защиты детей в период вооруженных конфликтов в области международного гуманитарного права, реализующееся в практике международных уголовных судебных органов и нормотворческой деятельности межправительственных и неправительственных организаций.
Методологическая и нормативная основы диссертационного исследования. Методологическая основа настоящего исследования определена поставленными целями и задачами исследования. В ходе работы были использованы как общие, так и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и другие.
Международно-правовые акты (включая ряд международных конвенций и деклараций, касающихся защиты прав детей), документы Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, решения и резолюции иных международных организаций, судебная практика международных уголовных судебных органов, а также законы и иные правовые акты Российской Федерации составили нормативную основу диссертации.
Научная новизна исследования определяется тем, что в нем на диссертационном уровне впервые осуществлено специальное комплексное исследование проблемы защиты детей в период вооруженных конфликтов в деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций; рассмотрены проблемные вопросы защиты детей - участников вооруженных конфликтов с использованием опыта международных уголовных судебных органов. На основании значительного количества международно-правовых документов автором проведено исследование практики взаимодействия международных организаций в области защиты прав детей в период вооруженных конфликтов. Предложено принять международный правовой акт, предусматривающий процедуру и регламентирующий механизмы взаимопомощи и сотрудничества между межправительственными, неправительственными и региональными организациями для оказания соответствующей необходимой помощи и поддержки детей, оказавшихся втянутыми в вооруженный конфликт.
Рассмотрены проблемы сексуальной эксплуатации и надругательств в отношении детей в период вооруженных столкновений (в том числе и со стороны миротворческого контингента или представителей специальных миссий) и даны рекомендации по возможному решению данных вопросов; предложены меры по эффективной и целенаправленной реализации программ постконфликтной реабилитации и реинтеграции детей.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для организации более тесного и предметного сотрудничества государств и международных организаций по вопросу защиты детей в период вооруженных конфликтов и с целью повышения эффективности деятельности советников по вопросам защиты детей в составах миротворческих миссий необходимо разработать и принять в рамках ООН международно-правовые стандарты, регулирующие вопросы правового и иного взаимодействия указанных лиц с региональными организациями. Видится необходимым внесение дополнений в функции Департамента операций по поддержанию мира ООН, относительно защиты детей в рамках разработки стратегических программ сотрудничества с региональными организациями по вопросам, касающимся поддержания мира.
2. Обосновано предложение о создании в рамках Центрального агентства по розыску МККК специального подразделения, которое занималось бы поиском детей, украденных (пропавших) в период вооруженных конфликтов и/или завербованных в составы вооруженных сил. Рекомендовано на международном уровне урегулировать процедуру поиска пропавших детей и правила, регламентирующие механизмы обмена информацией, предоставления ресурсов и иного содействия между межправительственными и неправительственными организациями для более оперативного реагирования и оказания соответствующей помощи и поддержки детям, оказавшимся втянутыми в вооруженный конфликт.
3. В целях предупреждения и противодействия сексуальной эксплуатации и надругательствам в отношении детей во время вооруженных конфликтов государствам необходимо обеспечить на национальном уровне применение более суровых мер наказания за подобные деяния путем заключения специального соглашения об обязательствах снятия иммунитета с лиц, совершивших подобные преступления. В составах миротворческого контингента ООН и сотрудников различных международных организаций и миссий следует проводить более частую ротацию, применять меры индивидуальной дисциплинарной, административной и, в случае необходимости, уголовной ответственности, с наложением на виновных материальных санкций.
4. Для повышения эффективности взаимодействия и сотрудничества международных межправительственных и неправительственных организаций по постконфликтной реабилитации детей необходимо разработать и принять Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г., предусматривающий медицинские, психологические и социальные вопросы реабилитации детей, вовлеченных в вооруженные конфликты. Данный международно-правовой документ, учитывая действующие международные акты в области защиты детей, реалии современного дня и проблемы реинтеграции в общество детей, принимавших участие в вооруженных столкновениях, должен предусматривать обеспечение широкого участия всех категорий затронутых конфликтом детей в программах реинтеграции в долгосрочной перспективе, с приоритетным вниманием к разработке практических подходов на субрегиональном и региональном уровнях.
5. Внесено предложение о закреплении на национальном уровне обязательств государств оказывать международным уголовным судебным органам всю необходимую поддержку, включая исполнение ордеров на арест лиц, ответственных за вербовку и использование детей в вооруженных конфликтах, в том числе путем заключения соглашений на основе принципа аut dedere, aut judicare. Сформулирован вывод о необходимости популяризации и подробного освещения через международные и национальные средства массовой информации решений международных уголовных судебных органов, касающихся защиты детей.
6. Необходимо принятие дополнения либо официального разъяснения положений Римского статута Международного уголовного суда в части ст. 26 в отношении лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте, но не достигших возраста 18 лет. Данное толкование должно быть направлено на урегулирование вопроса о юрисдикции МУС в отношении детей, которые были завербованы и участвовали в вооруженных столкновениях как международного, так и немеждународного характера.
7. В рамках института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка необходимо учредить должность специального лица, занимающегося разрешением вопросов детей, оказавшихся в ситуации вооруженного конфликта. В этой связи в обязанность данных лиц следует включить обучение детей правилам поведения во время вооруженного конфликта; предлагается также ввести обучение основам международного гуманитарного права как факультативный предмет в школах.
Научно-теоретическая и практическая значимость работы заключается в комплексном исследовании состояния сотрудничества государств и международных организаций в вопросе защиты детей в период вооруженных конфликтов. Даны рекомендации по принятию новых международно-правовых документов, и предложены возможные пути по улучшению и углублению сотрудничества государств и международных организаций по вопросам защиты детей в период вооруженных конфликтов.
Основные выводы и предложения, а также материалы исследования могут быть использованы: специалистами, работающими в сфере защиты прав ребенка; при разработке и принятии международно-правовых актов; в учебном процессе в преподавании курса «Международное публичное право» и специальных курсов «Международное гуманитарное право», «Международное уголовное право», «Международное право прав человека».
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, где состоялось его обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных работах, в том числе в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией: «Юридический мир» и «Пробелы в российском законодательстве».
Ряд положений диссертационной работы излагался на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Гражданское образование - глобальная проблема трансформирующегося мира: российский опыт, международное измерение» (Казань, Академия управления «ТИСБИ», апрель 2007 г.), «Современные проблемы развития международного и конституционного права» (Казань, Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, ноябрь 2007 г.), «Актуальные проблемы современного международного права» (Москва, Российский университет дружбы народов, апрель 2010 г.).
Материал диссертационного исследования также используется в учебном процессе (ведение семинарских занятий) по курсу «Международное публичное право» на юридическом факультете Казанского государственного университета.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами настоящего исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновываются значение и актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, указываются нормативная и теоретическая основы работы, определяются методы исследования, раскрывается научная новизна работы, обозначаются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость диссертации, представляются сведения по апробации результатов исследования.
Глава I «Защита прав детей в период вооруженных конфликтов в современном международном праве» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию истории становления института защиты прав детей в период вооруженных конфликтов и изучению действующих стандартов защиты прав детей, рассмотрению вопроса участия детей в вооруженных конфликтах как одной из проблем современного международного права.
В первом параграфе главы I «Становление института защиты прав детей в праве вооруженных конфликтов» рассмотрены основные исторические этапы становления данного института. Вопрос участия детей в вооруженных конфликтах имеет очень глубокие корни, уходящие еще во времена средневековья. Истории известны факты Крестового похода детей (XIII в.) и использования детей в качестве солдат в мировых войнах (ХХ в.). Однако осознание того, что дети являются более уязвимыми и беззащитными по отношению к взрослым и им необходима отдельная защита, в полной мере происходит только в начале прошлого века.
Начало становления института защиты прав детей в праве вооруженных конфликтов наблюдается еще в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., хотя эти документы направлены на установление правил ведения войны. Однако в данных международных документах предусматривалось, что определенная защита детям предоставляется как части населения. Далее, благодаря Лиге Наций, в период Первой мировой войны был создан Комитет детского благополучия. В этот период отмечается дальнейшее развитие института защиты прав детей, начинается осмысление и оформление прав ребенка. В частности, принимаются Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми (1921 г.), Женевская декларация прав ребенка (1924 г.). Это были первые документы международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей, выразившие международную озабоченность их положением.
Система международной защиты прав ребенка как составная часть защиты прав человека окончательно сложилась только после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Далее принимается ряд международных документов, направленных на защиту прав ребенка: Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.
В XXI веке вопрос участия детей в вооруженных конфликтах также не потерял свою актуальность и значимость. Мировое сообщество озабочено данной проблемой, доказательством чего являются принятые: в 2002 г. - Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей»; в 2006 г. - Комплексные стандарты в отношении разоружения, демобилизации и реинтеграции; в 2007 г. - Парижские руководящие принципы и обязательства, касающиеся детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группировками.
Однако в диссертации подчеркивается, что вопрос осуществления прав ребенка является для многих государств достаточно сложным в мирное время и тем более сложным в период вооруженных конфликтов. Вместе с тем констатируется, что основным принципом международного гуманитарного права должно являться особое покровительство и защита ребенка и то, что дети в любых конфликтных и чрезвычайных ситуациях всегда должны получать всю необходимую защиту первыми.
Второй параграф главы I «Международно-правовой статус ребенка и действующие стандарты в сфере защиты детей в период вооруженных конфликтов» посвящен анализу международных и региональных документов, касающихся защиты прав детей в ситуациях вооруженного конфликта. Так, подробно анализируются положения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов 1977 г. к ним, Конвенции о правах ребенка 1989 г. и Факультативного протокола 2000 г. к ней и Африканской хартии прав и основ благополучия ребенка 1990 г. - первого регионального договора, устанавливающего 18 лет в качестве минимального возраста для любого набора и участия в военных действиях, и другие.
Детально рассматривается «пробел» ст. 38 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым «государства принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях» и Факультативный протокол к Конвенции, по которому вышеуказанный возраст увеличивается до 18 лет и запрещается даже косвенный характер участия детей в вооруженном конфликте. Данный протокол был подписан Российской Федерацией 15 февраля 2001 г. и ратифицирован 26 июня 2008 г. Российская Федерация на основании п. 2 ст. 3 Факультативного протокола сделала заявление, что граждане, не достигшие 18 лет, не могут быть призваны на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и с ними не может быть заключен контракт о прохождении военной службы. В то же время в военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать граждане, достигшие возраста 16 лет. При зачислении в данные учреждения они приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, однако законодательством Российской Федерации гарантируется, что такие граждане заключают контракт о прохождении военной службы только не ранее достижения ими возраста 18 лет.
Рассматривается позиция государств (США и Сомали), которые до сих пор не ратифицировали Конвенцию о правах ребенка, и называются возможные причины непринятия данного документа. Существующее явление сегодняшнего дня - использование детей в качестве комбатантов - наглядно показывает, что международно-правовые стандарты в области защиты детей в период вооруженных конфликтов некоторыми государствами просто игнорируются.
Соблюдение всех положений вышеупомянутых международно-правовых документов всеми государствами, вовлеченными в вооруженные конфликты, и теми государствами, которые не вовлечены в такие конфликты, можно было бы назвать всеобщей коллективной ответственностью в соблюдении основных прав детей на мир.
Делается вывод о том, что государства-участники Конвенции о правах ребенка должны активизировать национальные и международные мероприятия по предупреждению вербовки детей в вооруженные силы, в частности, посредством подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах; путем принятия законодательного акта, прямо запрещающего вербовку детей в вооруженные силы (группы), их использование в боевых действиях и осуществления экстерриториальной юрисдикции в целях укрепления международной защиты детей от вербовки.
В третьем параграфе главы I «Проблемы участия детей в вооруженных конфликтах и вопросы их реабилитации в постконфликтный период» изложены основные проблемы, связанные с участием детей в военных конфликтах (вербовка детей, применение оружия неизбирательного действия) и их защитой в постконфликтных ситуациях.
Проблема применения оружия неизбирательного действия, где основными жертвами выступают дети, носит актуальный характер. Например, в настоящее время в Ираке дети ежедневно становятся жертвами неразорвавшихся боеприпасов и вооружений, оставленных иракскими войсками в школах и жилых районах в ходе вооруженных столкновений в 2003 - 2004 гг. Оставленные авиабомбы кассетного типа неизбирательно поражают гражданское население, в частности детей. Применение оружия неизбирательного действия в ходе нападений на районы проживания гражданского населения оказывает пагубное воздействие на мирных жителей, особенно детей, еще в течение долгого времени после его использования. Так, в южной части Ливана дети до сих пор получают увечья и погибают из-за огромного количества мин, оставшихся еще там после конфликта 2006 г. Кроме того, особо отмечается проблема «сопутствующих потерь» при проведении авиаопераций Например, в результате воздушных бомбардировок на территории Афганистана в 2008 г. было убито более 800 мирных жителей, из которых около четверти - дети, в 2009 г. среди всех жертв детей было уже более 300 // Доклад Генерального секретаря ООН «Положение в Афганистане и его последствия для международного мира и безопасности» (A/64/705 - S/2010/127).. В этой связи отмечается, что при планировании военных операций приоритетное внимание в обязательном порядке необходимо уделять обеспечению безопасности мирных граждан, и в особенности детей. Делаются отдельные рекомендации по детальному планированию военных операций с целью минимизации человеческих жертв и обязательным приоритетом сохранения жизни детей.
В работе отдельно освещается вопрос применения кассетных боеприпасов в связи с принятием в 2008 г. Конвенции по кассетным боеприпасам, запрещающей использование, производство, накопление и передачу таких боеприпасов и требующей от государств-участников в течение 8 лет уничтожить существующие запасы этого оружия. Конвенция также обязывает государства очистить территории, зараженные кассетными боеприпасами и предоставить помощь всем жертвам и пострадавшим от действия таких боеприпасов. Делаются рекомендации по скорейшей ратификации данной Конвенции наибольшим количеством государств и сокращению сроков уничтожения запасов и очистке районов, зараженных кассетными боеприпасами, в свете того, что дети чаще, чем кто бы то ни было, становятся жертвами таких боеприпасов.
Особо уделяется внимание проблеме сексуальной эксплуатации и надругательств в отношении детей в период вооруженного конфликта, так как данное злодеяние в некоторых регионах начинает превращаться в одно из средств ведения войны (Дарфур, Судан). Отмечается существующая взаимосвязь между распространением вируса иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД) и сексуальным насилием девушек и женщин в зонах боевых действий. Вооруженные конфликты также усугубляют другие условия, способствующие распространению ВИЧ/СПИДа, в частности, крайнюю нищету, вынужденное перемещение и разделение семей. В этой связи констатируется, что необходимо продолжение и укрепление программ повышения информированности по вопросам ВИЧ/СПИДа, предоставления медицинской помощи и поддержки в рамках миротворческих операций и гуманитарных программ.
В диссертации также отмечается, что случаи сексуального домогательства в отношении детей в период вооруженных конфликтов со стороны сотрудников международных миссий и миротворческого контингента ООН должны быть совершенно недопустимы. Еще в конце 2006 г. бывший Генеральный секретарь ООН К.Аннан принял решение создать специальную Группу правовых экспертов, которая непосредственно занимается расследованием случаев сексуальной эксплуатации в миротворческих операциях. В эту группу вошли представители Австралии, Нигерии, Сингапура и США. Одной из задач Группы стала выработка рекомендаций по пресечению порочной практики, сложившейся в некоторых ооновских миссиях. Речь шла о стандартизации правил, запрещающих сексуальную эксплуатацию и сексуальные злоупотребления для всех категорий миротворческого персонала. Несомненно, создание Группы правовых экспертов была первой и довольно-таки успешной попыткой ООН вплотную и более детально заняться проблемой сексуальных домогательств сотрудников ООН по отношению к детям в период вооруженных конфликтов. И в настоящее время Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун продолжает следить за работой указанной Группы. По данному вопросу Совет Безопасности ООН периодически рассматривает вопросы об обеспечении или расширении присутствия советников по вопросам защиты детей в миротворческих операциях и политических миссиях ООН при выполнении ими своих мандатов. Отдельно в рамках данного вопроса делается вывод о необходимости разработки положений деятельности советников по вопросам защиты детей, а также специальных процедур, регулирующих вопросы их взаимодействия с различными международными организациями.
Указывается, что в дополнение ООН учредила в своих миротворческих миссиях дисциплинарные подразделения для пресечения сексуальных домогательств со стороны миротворцев. В них можно обратиться с жалобой относительно недостойного поведения «голубых касок». Они проводят специальные занятия для персонала ООН о нормах поведения, предусмотренных кодексом миротворца. Эти нормы запрещают миротворцам посещать заведения и районы, где часто появляются проститутки, и иметь с ними отношения. Кроме того, им запрещается вступать в сексуальные отношения с лицами моложе 18 лет. Всем сотрудникам ООН настоятельно рекомендуется воздерживаться от каких-либо сексуальных отношений с местным населением. Предлагается также создание специальных подразделений во всех миротворческих и специальных операциях (миссиях) ООН, которые занимались бы вопросами расследования и оказания помощи жертвам сексуальных надругательств во время вооруженных конфликтов. Одним из основных направлений работы данных структур должно быть тесное взаимодействие с национальными правоохранительными органами в целях оперативного выявления и предупреждения такого рода нарушений.
В 2008 г. была принята Всеобъемлющая стратегия ООН по оказанию помощи и поддержки жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала ООН, которой предусматривается оказание помощи и поддержки заявителям, жертвам и детям, родившимся в результате такой сексуальной эксплуатации и надругательств, в порядке, согласующемся с соответствующими обстоятельствами каждого места, при должном учете законодательства страны пребывания. Немаловажно и то, что в данном документе дается определение понятий «сексуальное надругательство», «сексуальная эксплуатация» и т.д. Примечательно, что отдельно уделяется внимание детям, родившимся в результате сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, и тому, что они должны получать, в соответствии с их индивидуальными потребностями, помощь и поддержку для преодоления юридических, психологических и социальных последствий.
Относительно реабилитации и реинтеграции детей в постконфликтный период в исследовании анализируются Комплексные стандарты в отношении разоружения, демобилизации и реинтеграции (2006 г.) и Парижские руководящие принципы и рекомендации, касающиеся детей, связанные с вооруженными силами или вооруженными группировками (2007 г.). В области предупреждения конфликтов указывается, что страны «Большой восьмерки» обязались содействовать защите, обеспечению благосостояния и соблюдению прав детей в ходе мирных переговоров и в рамках процесса укрепления мира в постконфликтный период, в том числе путем реинтеграции бывших детей-комбатантов в операции по поддержанию мира, и уделять первостепенное внимание необходимости оказания помощи затронутым войной детям при рассмотрении вопроса о выделении средств на цели восстановления в постконфликтный период.
По обозначенным вопросам делаются следующие основные выводы:
Заинтересованные стороны должны принять меры для того, чтобы стратегии реабилитации и реинтеграции и связанная с этим деятельность соответствовали Парижским обязательствам и принципам и Комплексным стандартам в области разоружения, демобилизации и реинтеграции;
Программы реабилитации и реинтеграции должны охватывать всех детей, пострадавших в результате конфликтов, и должны носить долгосрочный характер;
Сексуальная эксплуатация и надругательство по отношению к детям в период вооруженных конфликтов, в особенности со стороны миротворческого контингента и сотрудников миссий, должны жестко караться, и в целях недопущения данных деяний предлагается более частая ротация миротворцев.
Глава II «Деятельность международных организаций по обеспечению прав детей в период вооруженных конфликтов» состоит из двух параграфов и посвящена вопросам деятельности и сотрудничества межправительственных и неправительственных организаций в сфере защиты прав детей в период вооруженных конфликтов.
Первый параграф главы II «Механизмы защиты прав детей в рамках международных межправительственных организаций» посвящен рассмотрению вопросов защиты детей в рамках ООН, ее главных органов и специализированных учреждений, а также в деятельности Комитета по правам ребенка, Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах, ОБСЕ и Африканского союза.
Защита прав ребенка в системе ООН начинается с одного из ее главных органов - Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея, являясь организатором исследований и автором рекомендаций в целях «…содействия осуществления прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. 1 «в» ст. 11 Устава ООН), обозначает темы в области защиты прав человека. Непосредственно в сфере защиты прав ребенка ГА приняла ряд деклараций: это Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.), Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» (2002 г.), провозгласила 1979 г. Международным годом ребенка и период 2001-2010 гг. - Международным десятилетием культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты.
ГА проводит специальные сессии, посвященные положению детей во всем мире. Так, на специальной сессии ГА ООН в 2002 г. впервые самим детям было предоставлено право выступать в защиту своих прав, и в 2007 г. также были приняты последующие меры по выполнению решений специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей, в которых уточнялись характер и состояние положения детей в вооруженных конфликтах.
ГА ООН в своих резолюциях решительно осуждает любую вербовку детей или их использование в вооруженных конфликтах, а также другие нарушения и злоупотребления, совершаемые в отношении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, и настоятельно призывает все государства и другие стороны в вооруженных конфликтах, которые занимаются такой практикой, прекратить ее.
Указывается, что с началом вооруженных конфликтов многие международные договоры, направленные на защиту прав человека, не соблюдаются, идет прямое нарушение норм по защите прав ребенка. В 2002 г. ООН был впервые обнародован список организаций, вербующих детей на военную службу В докладе Генерального секретаря ООН S/2002/1299 указываются 23 организации и государственные органы некоторых стран. В их числе - Афганистан, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Либерия и Сомали. Отдельно необходимо обратить внимание на то, что в некоторых названных государствах к услугам детей-солдат прибегают не только повстанцы, но и правительства. Более того, например, в Афганистане дети использовались и продолжают использоваться всеми сторонами на протяжении уже более 30-летнего вооруженного конфликта.. По сравнению с 2002 г. мы можем наблюдать определенную тенденцию к увеличению количества субъектов (организаций и правительств), занимающихся вербовкой детей на военную службу В докладе Генерального секретаря ООН «Дети и вооруженные конфликты» (А/63/785 - S/2009/158) по состоянию на 2009 г. фигурирует список уже из 56 государственных и негосударственных субъектов, которые вербуют или используют детей в ситуациях вооруженного конфликта. Необходимо указать, что 19 из них находятся в этом списке уже не первый год..
Здесь немаловажно отметить то, что в Российской Федерации также наблюдались факты использования детей в период вооруженных столкновений На основании информации Специального представителя по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и доклада Генерального секретаря ООН за 2003 г. A/58/546 - S/2003/1053 в Чеченской республике повстанческие группы привлекали и использовали детей для установки наземных мин и взрывных устройств. В соответствии с данной информацией Чеченская республика и группы чеченских повстанцев упоминаются в приложении к данному докладу, в котором перечисляются стороны в вооруженном конфликте, которые вербуют или используют детей. Однако в последующих докладах упоминания о данных группах уже отсутствуют..
Положение детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, находится в центре внимания Совета Безопасности с момента принятия резолюции 1261 (1999) - его первой резолюции по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Следует заметить, что за прошедшее с тех пор время Совет Безопасности продемонстрировал свою решимость заниматься этим вопросом, приняв ряд других резолюций: 1314 (2000), 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004), 1612 (2005), 1882 (2009).
В 2005 г. был учрежден механизм наблюдения и отчетности Рабочей группы Совета Безопасности в составе 15 членов для рассмотрения докладов в отношении детей и вооруженных конфликтов. Заинтересованное участие Совета Безопасности принесло определенные ощутимые результаты. Сторонами в конфликте, фигурирующими в перечнях, содержащихся в приложениях к докладам Генерального секретаря, были согласованы официальные планы действий, преследующие цели выявления и освобождения детей из состава вооруженных сил и предотвращения их дальнейшей вербовки.
В вопросе защиты прав детей никак нельзя обойти стороной деятельность Детского фонда ООН. Основными задачами ЮНИСЕФ являются независимые исследования положения детей в различных странах и содействие распространению знаний, а также представление заключений экспертов и докладов относительно осуществления Конвенции о правах ребенка 1989 г. Детский фонд ООН работает в сотрудничестве с правительствами, различными учреждениями ООН и международными организациями, отстаивая выполнение в полной мере Конвенции 1989 г., а также иных международных документов, направленных на защиту прав детей. Особо выделяется сотрудничество ЮНИСЕФ с МОТ в вопросах розыска и увольнения детей из составов вооруженных сил правительственных и неправительственных формирований. Данные вопросы также освещаются в деятельности Комитета по правам ребенка, о чем свидетельствуют примеры рассмотрения указанных вопросов на его последних сессиях.
Также отмечается деятельность Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах, основными направлениями работы которого являются: защита прав детей, затронутых вооруженными конфликтами; взаимодействие с межправительственными и неправительственными организациями с предложениями подходов, направленных на усиление защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами; проведение информационно-пропагандистской деятельности с целью распространения информации и обращения внимания к правам и защите детей.
В диссертации отдельно рассматривается проблема защиты детей в период вооруженных конфликтов на региональном уровне (на примере Африканского союза). Указывается, что страны Африканского континента обязались ратифицировать Африканскую хартию прав и благосостояния детей 1990 г., определяющую детей как лиц в возрасте до 18 лет (без каких бы то ни было исключений) и закрепляющую обязанность государств-участников принять все необходимые меры для того, чтобы дети не принимали прямого участия в боевых действиях и не были завербованы в составы вооруженных формирований, а также Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка и другие документы в области защиты прав человека до 2003 г. и обеспечить их выполнение к 2005 г. Здесь важно подчеркнуть, что Хартия устанавливает 18-летний предел для любого набора в вооруженные силы (как обязательного призыва, так и добровольной вербовки) и участия в боевых действиях.
Однако по состоянию на 2010 г. вышеупомянутые документы так и не ратифицированы такими государствами как Алжир, Нигерия, Мавритания, Эфиопия и другими.
В связи с этим Ассамблее глав государств и правительств АС, как высшему руководящему органу Союза, в компетенцию которого входит надзор за соблюдением политики и исполнением решений Союза, предложено обсуждение темы необходимости скорейшей ратификации указанных документов. Данный вопрос требует оперативного разрешения и не терпит отлагательств, так как именно на Африканском континенте происходит наибольшее количество нарушений прав детей в период вооруженных столкновений, в том числе их вербовка в составы вооруженных сил. Ратификация и имплементация в национальное законодательство упомянутых документов явились бы большим прогрессом в деле защиты прав детей в данном регионе.
В диссертационном исследовании освещаются некоторые проблемные аспекты присутствия советников по вопросам защиты детей в составах миротворческих миссий. Обосновывается необходимость более эффективной реализации механизма наблюдения и отчетности, фиксирования и своевременного реагирования на ситуации в которых имеются нарушения прав детей. В целях более тесного и предметного сотрудничества предлагается разработать и принять в рамках ООН международно-правовые стандарты, регулирующие вопросы правового и иного взаимодействия указанных лиц с региональными организациями.
Во втором параграфе главы II «Роль международных неправительственных организаций в области защиты прав детей в период вооруженных конфликтов» анализируется деятельность таких неправительственных организаций, как Международный Комитет Красного Креста (МККК), Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch), Международная Амнистия (Amnesty International), а также уполномоченных по правам ребенка в различных странах.
Вопрос привлечения детей к военной службе всегда вызывал серьезную озабоченность МККК. Важнейшим приоритетом для этой организации является предотвращение таких случаев. Это делается двумя способами - посредством выработки четких правовых стандартов и осуществления деятельности на местах. Касаясь деятельности на местах и поиска детей, рекрутированных в составы вооруженных сил, предлагается создание в рамках Центрального агентства по розыску МККК специального подразделения, которое занималось бы исключительно вопросами завербованных (украденных, пропавших) детей.
Констатируется, что МККК выступал в качестве эксперта на конференциях, которые способствовали развитию важнейших документов международного гуманитарного права, регламентирующих защиту детей в ситуациях вооруженных конфликтов, от Конвенции о правах ребенка и ее Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, до Оттавского договора и Статута Международного уголовного суда. МККК также внес важный вклад в их разработку совместно с ЮНИСЕФ и другими организациями, занимающимися проблемами защиты детей.
Указывается также, что в развитие института защиты прав ребенка в период вооруженных конфликтов внесли свою лепту и иные неправительственные организации. В их числе выделяется Хьюман Райтс Вотч (ХРВ) - одна из самых больших международных правозащитных организаций, работающая более чем в 70 странах мира.
В анализе проблем защиты детей ХРВ уделяет особое внимание нарушениям прав ребенка в различных странах и описывает данные ситуации в своих ежегодных докладах. Данная организация стремится к прекращению широкого ряда нарушений прав детей, включая казни, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, общения. Хьюман Райтс Вотч обращает внимание на факты применения пыток к детям во время вооруженных столкновений с целью получения от них определенной информации. Стандарты, которые применяются при выявлении нарушений прав ребенка, - это всеобщие гражданские и политические права, которые отражаются в нормах международного гуманитарного права, а также в международных договорах. ХРВ также обращает внимание на такие нарушения прав ребенка в военное время, как принудительная вербовка и неприцельный обстрел, являющиеся одними из методов ведения войны, независимо от того, какая воюющая сторона несет ответственность за конфликт.
Основным методом работы организации Международная Амнистия (МА) является привлечение внимания общественности к фактам нарушений прав человека и оказание возможного давления на власти соответствующей страны, в первую очередь за счет потока обращений (писем, телеграмм, факсов) от граждан разных стран. МА систематически публикует доклады и периодические издания по вопросам защиты прав человека, в которых приводятся случаи нарушений прав человека в отдельных странах.
Говоря о защите детей в период вооруженных конфликтов, необходимо отметить, что в ходе вооруженных конфликтов Международная Амнистия не принимает ничью сторону и одинаково осуждает нарушения прав детей, допускаемые любой из противодействующих сил. МА выступает против нарушений прав человека, совершаемых как правительственными силами, так и вооруженными формированиями, защищает права детей в зоне вооруженных конфликтов, а также беженцев и вынужденных переселенцев.
В вопросе защиты прав детей нельзя обойти вниманием и институт омбудсменов по правам ребенка. Так, на сегодняшний день омбудсмены, или комиссары по правам ребенка (уполномоченные по правам ребенка), действуют более чем в 25 странах мира (Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Люксембурге, Норвегии, Польше, России, Франции и других). В диссертации выделяется четыре основных способа образования института уполномоченного по правам ребенка:
1) в рамках существующих государственных органов и институтов (Германия, Дания, Россия);
2) на основании специального закона, принимаемого парламентом (Норвегия, Швеция);
3) в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона (Австрия);
4) в рамках неправительственных организаций и под их эгидой (Финляндия, Израиль).
Учитывая произошедшие вооруженные столкновения на приграничных территориях Российской Федерации, автор в рамках диссертационного исследования предлагает учреждение в составе (структуре) института Уполномоченного по правам ребенка в РФ должности специального лица, отвечающего за организацию решения вопросов детей, оказавшихся в ситуациях вооруженного конфликта.
Кроме того, в результате исследования делаются следующие основные выводы:
Необходима более тесная взаимосвязь уполномоченных по правам ребенка в различных странах и Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах для проведения обучения детей правилам поведения во время вооруженных столкновений;
Существует необходимость разработки определенных правил и процедур, регламентирующих механизмы взаимодействия между международными и региональными организациями для более оперативного реагирования и оказания соответствующей помощи и поддержки детям, оказавшимся втянутыми в вооруженный конфликт;
В целях повышения эффективности взаимодействия и сотрудничества международных межправительственных и неправительственных организаций в постконфликтной реабилитации следует принять Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г., касающийся постконфликтной реабилитации детей, учитывающий реалии современного дня и проблемы реинтеграции в общество детей, принимавших участие в вооруженных столкновениях.
Глава III «Практика международных уголовных судебных органов по рассмотрению дел, связанных с участием детей в вооруженных конфликтах» состоит из двух параграфов и посвящена анализу практики международных уголовных судебных органов по рассмотрению такого рода дел и ее роли в совершенствовании защиты детей, затронутых вооруженным конфликтом.
...Подобные документы
Особенности международно-правовой защиты жертв вооруженного конфликта немеждународного характера. Деятельность международных правительственных и неправительственных организаций в сфере защиты прав детей в условиях немеждународных вооруженных конфликтов.
дипломная работа , добавлен 01.10.2017
Деятельность международных организаций как один из эффективных механизмов правовой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов. Реабилитация и реинтеграция детей, которые находились в военных условиях - одна из важнейших задач современного мира.
дипломная работа , добавлен 27.05.2017
Понятие права вооруженных конфликтов. Начало войны и её международно-правовые последствия, основные участники. Нейтралитет в войне. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов. Окончание войны и его международно-правовые последствия.
реферат , добавлен 05.05.2014
Понятие войны и вооруженного конфликта. Права участников вооруженного конфликта и гражданского населения, права и обязанности военнопленных. Защита мирного населения и мирных объектов во время вооруженных конфликтов. Право вооруженных конфликтов.
реферат , добавлен 10.04.2010
Развитие международного гуманитарного права. Право вооруженных конфликтов как отрасль международного права. Виды вооруженных конфликтов, цели и задачи их международно-правовой регламентации. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны.
дипломная работа , добавлен 23.10.2014
Принципы международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов. Обеспечение гуманитарной помощи и доступа к жертвам. Механизм имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время обострений конфликта.
контрольная работа , добавлен 12.10.2016
История развития законодательства о правах и обязанностях детей и родителей в дореволюционный и послереволюционный период. Роль родителей в воспитании. Личные неимущественные и имущественные права детей. Особенности судебной защиты прав родителей и детей.
дипломная работа , добавлен 13.06.2010
Понятие "жертвы войны" в международном праве. Правовое положение раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение и пропавших без вести. Права военнопленных, условия их содержания в плену. Защита гражданского населения в период вооруженных конфликтов.
курсовая работа , добавлен 03.01.2014
Понятие, классификация и виды международных неправительственных организаций. Статус международных неправительственных организаций в специализированных учреждениях ООН. Деятельность международных неправительственных организаций юридического профиля.
курсовая работа , добавлен 21.11.2008
Этапы формирования международной защиты прав женщин. Деятельность международных организаций, регулирующих их правовое положение. Роль женских неправительственных организаций Азиатско-Тихоокеанского Региона. Особенности женского движения в Японии.
Международный Комитет Красного Креста Российское общество Красного Креста
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
Учебно-методические материалы к курсам права и обществознания для 9-х классов общеобразовательных учреждений
Защита детей во время вооруженных конфликтов
Международное гуманитарное право предусматривает общую и особую защиту детей в период вооруженного конфликта.
1. Общая защита детей как части гражданского населения
Под общей защитой детей понимается, что дети как часть гражданского населения имеют право на гуманное обращение. В отношении детей запрещаются, например, следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийство, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение.
2. Особая защита детей как части гражданского населения
Особая защита детей как части гражданского населения предполагает, что дети пользуются особым уважением и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств; стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают защиту и помощь, которые требуются детям ввиду их возраста.
2.1. Специальные положения о защите детей от последствий военных действий.
Дети, не достигшие 15 лет, могут быть приняты в санитарных или безопасных зонах, созданных сторонами, участвующими в международном вооруженном конфликте.
В случае необходимости и по возможности с согласия родителей принимаются меры для временной эвакуации детей из района военных действий в более безопасные районы.
2.2. Особая помощь.
Стороны, находящиеся в конфликте, должны разрешить свободный пропуск посылок, предназначенных для детей до 15 лет.
Оккупирующая сторона должна оказывать содействие деятельности учреждений, попечению которых вверены дети на оккупированной территории.
Сторона, во власти которой находятся интернированные, должна оказать поддержку всем иждивенцам интернированных, которые не имеют достаточных средств к существованию или не могут сами зарабатывать себе на жизнь.
Предпочтение при распределении гуманитарной помощи должно быть отдано детям.
2.3. Ребенок и его семья.
Общей обязанностью сторон, участвующих в вооруженном конфликте, является содействие воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженного конфликта,
Интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении, отдельно от других интернированных, и им должны быть предоставлены необходимые условия для ведения нормальной семейной жизни. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родительского попечения, были интернированы вместе с ними.
Оккупирующей стороне запрещается изменять семейное или гражданское состояние детей. Она должна способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей, а также создать в рамках Справочного бюро по делам покровительствуемых лиц специальный отдел, занимающийся установлением личности детей. Наличие системы идентификации детей - важная мера, не допускающая того, чтобы тысячи детей оказались без присмотра в связи с вооруженным конфликтом. За каждым человеком, находящимся на территории участвующей в конфликте стороны или на оккупированной территории, признается право сообщать о себе членам своей семьи, где бы они ни находились.
2.4. Культурная среда ребенка.
Защищая семью, международное гуманитарное право защищает также моральные ценности, религию, культуру и традиции, в которых ребенок был воспитан. Находящиеся в конфликте стороны должны обеспечить, чтобы воспитание детей до 15 лет, осиротевших или разлученных с семьями, было поручено людям тех же культурных традиций. Прием таких детей в нейтральных странах должен происходить в соответствии с теми же принципами.
Оккупирующая сторона должна принимать меры по содержанию и обучению детей-сирот или детей, разлученных с родителями, если они не могут быть обеспечены заботой близких родственников или друзей. Обучение, по возможности, должно проводиться лицами их национальности, языка и религии.
Оккупирующая сторона должна с помощью местных властей оказывать содействие учреждениям, которым поручено попечение и воспитание детей. Детям и подросткам должно быть разрешено посещать школы.
2.5. Гражданские права ребенка.
Оккупирующей стороне запрещается изменять гражданское состояние ребенка: ни гражданство, ни гражданский статус ребенка не могут быть изменены.
Оккупирующая сторона не должна зачислять детей в зависящие от нее формирования или организации.
2.6. Арестованные, задержанные или интернированные дети. Дети, которые были арестованы, задержаны или интернированы, должны содержаться в помещениях, отдельных от помещений для взрослых. Когда задержанию или интернированию подвергаются семьи, их, по возможности, размещают в одном и том же месте и содержат как отдельные семьи.
Находящиеся в конфликте стороны должны прилагать усилия к заключению во время военных действий соглашений об освобождении, репатриации, возвращении на место жительства или госпитализации в нейтральной стране детей, беременных женщин и матерей с грудными и малолетними детьми.
2.7. Дети и смертный приговор,
Если в момент совершения правонарушения ребенок не достиг 18-летнего возраста, то смертный приговор в отношении его не может быть приведен в исполнение, даже если он принимал участие в военных действиях.
3. Дети, принимающие участие в военных действиях
Запрещается участие детей до 15 лет в военных действиях. МГП содержит специальную норму, согласно которой стороны в конфликте должны воздерживаться от принудительного призыва и добровольного зачисления их в свои вооруженные силы. При вербовке детей, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, необходимо стремиться отдавать предпочтение детям более старшего возраста.
Если же дети принимают непосредственное участие в военных действиях, на них распространяется действие норм МГП, касающихся правового положения сражающихся. В тех случаях, когда дети, не достигшие 15-летнего возраста, попадают во власть противника, они продолжают пользоваться особой защитой. Дети старше 15 лет могут претендовать на статус военнопленного, а в случае нарушения норм МГП (совершения военных преступлений) они несут уголовную ответственность по действующему законодательству.
ЭпиграфЭПИГРАФ
«Война в одинаковой мере облагает данью мужчин,
женщин и детей; но только с первых взимает кровь,
со вторых – слёзы, а с третьих – и слёзы, и кровь».
У.Теккерей
Статистика UNICEF
СТАТИСТИКА UNICEF2.000.000 детей за последние 10 лет погибли в ходе вооруженных конфликтов
6.000.000 остались бездомными
12.000.000 получили ранения или стали инвалидами
300.000 детей-солдат участвую в конфликтах в различных точках земного шара
Международное гуманитарное право как основной источник
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВОКАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК
Совокупность норм международного права,
основанных на принципах гуманности и
направленных на ограничение средств и методов ведения
войны и на защиту жертв вооружённых конфликтов
(как международных, так и немеждународных)
Регулирование
РЕГУЛИРОВАНИЕДополнительный
протокол I 1977 г.
к Женевским
конвенциям 1949 г.
Касается жертв
международных
вооруженных
конфликтов
Меры для того, чтобы
дети до 15 лет не
принимали
непосредственного
участия в военных
действиях
Конвенция о правах
ребёнка 1989 г.
Конвенция о наихудших
формах детского труда
п.2 ст.38
Принята в 1999 году
Международной
организацией труда
п.3 ст.38
Принудительная или
обязательная вербовка
детей для использования
их в ВК – наихудшая
форма детского труда
Требования к государствам
ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВАМОбязанность уважать нормы международного гуманитарного права,
относящиеся к детям, и обеспечивать их соблюдение
Обеспечение положения о том, чтобы лица, не достигшие 18летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их ВС
Статья 3 Протокола к Конвенции о правах ребёнка - исключение
Особая защита - ???
ОСОБАЯ ЗАЩИТА - ???Защита от всех формсексуального насилия
Воссоединение
беспризорных
детей с их
семьями
1. Особое уважение
2. защита от любого
рода непристойных
посягательств
Эвакуация из зоны
боев для обеспечения
безопасности
Содержание отдельно от
взрослых в случае
лишения свободы, если
только не являются
членами одной семьи
Образование, питание,
услуги
здравоохранения
Дети-комбатанты
ДЕТИ-КОМБАТАНТЫНе достиг 15 лет – не должен принимать
непосредственного участия в военных
действиях (ст.38)
При вербовке лиц, достигших 15 лет, но
которым еще не исполнилось 18, отдавать
предпочтение лицам более старшего
возраста
МУС: привлечение детей к активному
участию в военных действиях – военное
преступление
Запрет применения в их отношении
калечащего и причиняющего лишние
страдания оружия
10. ИНТЕРНИРОВАНИЕ
Принудительное помещение иностранцев определенных категорий вкакую-либо местность с запрещением покидать ее пределы
в случае интернирования члены одной семьи должны содержаться
вместе и, по возможности, в одном помещении
интернированная семья не должна жить вместе с другой
интернированной семьей
требование интернирования детей, оставшихся на свободе без
родительского попечения
держава, во власти которой оказались дети, должна обеспечить им
обучение, специальные участки для занятия спортом на открытом
воздухе
11. IV ЖЕНЕВСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ 1949 Г.
Дети, не принимающие непосредственного участия в военныхдействиях, - покровительствуемые лица
Дети до 15 лет вместе с матерями имеют право находиться в
санитарных зонах и зонах безопасности, в случае их создания
Держава, во власти которой оказались покровительствуемые лица,
должны предоставить им необходимую медицинскую помощь
Обеспечение свободного пропуска всех посылок с медицинскими и
санитарными материалами, а если посылка для детей младше 15 лет и
рожениц, то нужен свободный пропуск и необходимых продуктов
питания, носильных вещей, укрепляющих средств
Вопрос ответственности (МУС)
12. Ответственность детей
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕТЕЙЗамена карающих мер воспитательными
Смертный приговор не выносится и не подлежит исполнению, если на
момент совершения преступления лицу не исполнилось 18 лет
Запрет жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения или наказания
Арест, задержание, тюремное заключение – крайние меры
Всеобщая декларация прав человека и гражданина, Международные пакты о правах человека, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие международные документы содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном в условиях мира. Однако на протяжении всей истории людей мир на земле постоянно прерывался войнами. Вот почему уже на заре человечества зародилась идея защиты человека от бедствий военного времени и произвола победителя. Еще до появления государств, в тех случаях, когда борьба между племенами, кланами или сторонниками тех или иных вождей не велась с целью полного уничтожения противника, возникали, зачастую непреднамеренно, правила, целью которых было уменьшить последствия насилия. Такие правила, предвестники сегодняшнего международного гуманитарного права, можно обнаружить во всех культурах. С незапамятных времен облеченные властью правители, религиозные деятели, мудрецы и военачальники пытались уменьшить тяжкие последствия войн путем введения норм, обязательных для всех.
Вот почему одним из неотъемлемых разделов начавшего формироваться в XIX веке писаного международного права стало право вооруженных конфликтов, которое ранее было известно как "право войны", а ныне приобрело название "международное гуманитарное право". Международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войны двумя путями. Во-первых, оно ограничивает выбор средств и методов ведения военных действий. Во-вторых, международное гуманитарное право обязывает воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях. Понятно, что реализация обеих названных задач напрямую связана с защитой таких категорий населения, как женщины и дети.
Изучению и исследованию проблем защиты детей посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов. Среди них особо выделяются такие как Пикте Ж., Гассер Х-П., Карташкин В.А., Блищенко И.П., Апраксин П., Поленина С., Григорьев А.Г., Шиндлер Д., С. В. Черниченко.
Таким образом, цель данной дипломной работы – рассмотреть проблемы защиты детей как аспект международного гуманитарного права.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты международного гуманитарного права
2. Охарактеризовать защиту детей в современном мире.
Объектом исследования является международное гуманитарное право.
Предметом исследования выступают дети, нуждающиеся в защите при вооруженных конфликтах.
Информационной базой исследования являются нормативные документы, учебные пособия, материалы периодической печати и поисковых информационных систем.
Курсовая работа состоит из двух глав, пяти параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе описаны принципы формирования международного гуманитарного права, изучены особенности Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. и Конвенции о правах ребенка, как основных документов по правам гражданского населения во время международных конфликтов.
Вторая глава посвящена рассмотрению деятельности Организации Объединенных Наций по предотвращению нарушений прав детей, а также в данной главе охарактеризованы действия ООН в отношении детей во время военных действий.
Понятие "международное гуманитарное право" в том смысле, в каком это понятие будет упоминаться ниже, означает совокупность обязательных для государств правовых норм, которые направлены на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств и методов ведения войны. Во-первых, эта отрасль права защищает лиц, которые не принимают участия в военных действиях, например гражданских лиц, медицинский и религиозный персонал, а также лиц, которые прекратили принимать участие в военных действиях, например раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, больных, военнопленных. Отдельные местности и объекты, например больницы и санитарные транспортные средства, также пользуются защитой норм международного гуманитарного права и не должны становиться объектом нападения. Во-вторых, международное гуманитарное право запрещает средства и методы ведения войны, при использовании которых не проводится различие между комбатантами и некомбатантами, например гражданскими лицами, а также средства и методы ведения войны, наносящие чрезмерные повреждения. Эти принципы лежат в основе международных соглашений, запрещающих, например, биологическое и химическое оружие и противопехотные мины.
Основной принцип, на котором строится современное международное гуманитарное право, был сформулирован Жан-Жаком Руссо в опубликованном им в 1762 г. трактате "Об общественном договоре". Руссо выдвинул тезис о том, что война - это отношения не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты. А с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют. Сложив оружие, они снова становятся простыми людьми, и их следует щадить.
Практическое претворение в жизнь эти идеи получили через сто лет. 22 августа 1864 г. была принята I Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны, в конвенции был придан статус нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений. Вскоре, в 1880 г. была создана постоянная организация для практической помощи раненым на войне. Образованный в 1863 г. Международный комитет по оказанию помощи раненым был преобразован в Международный комитет Красного Креста. В 1899 г. Гаагская мирная конференция распространила действие I Женевской конвенции на жертвы морской войны. Пересмотренная редакция этой Конвенции была принята Гаагской мирной конференцией 1907 г. Тогда же были приняты Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, которые содержали некоторые правила обращения с военнопленными. В дальнейшем текст Женевских конвенций пересматривался в 1929 г. с учетом уроков первой мировой войны.
Вторая мировая война явилась величайшей трагедией современности. В послевоенной работе по развитию гуманитарного права доминировала настоятельная потребность найти эффективные дипломатические средства предоставления гражданскому населению гарантий, до тех пор не существовавших. Необходимость этого была вызвана по словам М. Хубера, ставшего вскоре президентом МККК, тем, что "эволюция войны в сторону приобретения все более тотального характера фактически поставила вооруженные силы и гражданское население на один и тот же уровень опасностей и бед". Для реализации гарантий населению в 1949 г. была созвана Дипломатическая конференция, главным достижением которой явилось принятие IV Женевской конвенции. Она провозгласила в качестве основополагающего принципа, что уважение должно быть гарантировано человеку при любых обстоятельствах и соответственно признала несовместимыми с международным правом запугивание, пытки, коллективные наказания, репрессалии, взятие заложников и депортацию.
IV Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. - понятие собирательное. Она включает следующие конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны.
Как видно из самого названия Женевских конвенций, две первые из них прежде всего имеют в виду защиту военнослужащих обоего пола, пострадавших в ходе военных действий на суше и на море. Обе конвенции обязывают стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивать личному составу вооруженных сил противника в случае их ранения или болезни гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации по таким причинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения или другие аналогичные критерии.
Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно создавать условия для их заражения. К женщинам необходимо относиться со всем полагающимся их полу особым уважением (ст. 12 обеих конвенций).
С точки зрения защиты прав и интересов женщин, составляющих обычно значительную часть медицинского и санитарного персонала воюющих армий, существенное значение имеют статьи названных конвенций, устанавливающие особый статус стационарных санитарных учреждений и передвижных санитарных формирований медицинской службы, санитарных летательных аппаратов, а также госпитальных судов. Они не только не должны быть ни при каких обстоятельствах подвергнуты нападению, но и должны пользоваться покровительством и охраной сторон, находящихся в конфликте. То же относится к медицинскому и санитарному личному составу, предназначенному исключительно для розыска и подбирания, транспортировки либо лечения раненых и больных или для предупреждения заболеваний.